8月13日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。日前，国务院出台《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），此次发布会对其内容进行集中解读。
发布会上，生态环境部部长黄润秋表示，《规划》提出了7个方面的重点任务和20项重大工程，主要包括以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面加强固体废物和新污染物治理，统筹推进生态系统优化，促进经济社会发展全面绿色转型，以及不断夯实美丽中国建设基础保障等五个方面的内容。
其中，在全面加强固体废物和新污染物治理方面，生态环境部副部长李高表示，将支持200个左右城市开展“无废城市”建设，持续深入开展专项整治行动，特别是加快完成溶洞垃圾污染整治，重拳整治非法倾倒处置顽疾。
李高表示，“十五五”时期是实现碳达峰的决胜期，也是落实2035年国家自主贡献的关键期，要持续推动重点领域绿色低碳转型，加快推进全国碳市场建设，完善碳排放统计核算体系，全面提升气候韧性并积极推动应对气候变化国际合作。
（图源：国务院新闻办公室官网）
实现碳排放“算得准”
“十五五”是实现碳达峰的关键期和攻坚期，《规划》明确要以碳达峰碳中和为牵引，加快经济社会发展全面绿色转型。
李高表示，当前，几十年、上百年一遇的极端天气气候事件正在变成常态，气候变化深刻影响经济社会高质量发展，也与人们的生活、健康和生命财产安全密切相关。生态环境部将聚焦“五个重点”，统筹推进应对气候变化和碳达峰碳中和工作。
一是持续推动重点领域绿色低碳转型。实施碳排放总量和强度双控，推动能源、工业、交通运输、城乡建设等重点领域绿色低碳发展，推进减污降碳协同增效，巩固提升生态系统碳汇能力，加强非二氧化碳温室气体管控，重点做好甲烷、工业氧化亚氮、含氟气体等排放控制。
二是加快推进全国碳市场建设。全国碳排放权交易市场将在发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业基础上扩大到石化、化工等高排放行业，实现对全国约80%二氧化碳排放的有效管控。全国自愿减排交易市场将为更多领域降碳增汇项目提供激励，通过更好发挥碳价对绿色低碳技术和产业发展的引导促进作用，让全社会真切感受到“排碳有成本、减碳有收益”。
三是完善碳排放统计核算体系。在解决好碳排放“怎么算”和“算得出”的基础上实现“算得准”，进一步夯实碳排放统计核算基础。积极推动碳足迹数据和标准体系建设，健全碳标识认证和管理机制，丰富产品碳足迹应用场景，妥善应对涉碳贸易壁垒，推动涉碳标准规范国际衔接互认，助力形成绿色低碳供应链和生产生活方式。
如何理解碳排放“算得准”？中国环境科学学会气候投融资专委会常委、广东南方碳捕集与封存中心秘书长梁希对21世纪经济报道记者表示，“算得准”主要针对碳市场控排企业碳核算，碳核算的科学性和准确性是实现碳市场高质量发展的重要基础。
例如，对于煤电行业，“算得准”需要对每一批煤种的参数有更可靠的信息，要有独立的测试报告；需要考虑不同地理位置（如海拔）的氧化率差异；需要考虑煤电厂不同工况下的碳排放水平和计算潜在偏差等因素；需要考虑掺烧生物质、垃圾等因素对碳排放的影响。钢铁、石化、煤化工行业碳排放测算比煤电更复杂。因此，准确测算是一项很有挑战的任务。
“对于产品碳足迹、地方碳考核、项目碳评价等环节，我认为需要在碳核算准确性和效率之间取得一个平衡，不能过度追求准确而带来过高的行政成本。但核算需要有科学性和逻辑性，能够支持政策的落实。”梁希对21世纪经济报道记者表示。
四是全面提升气候韧性。推进气候适应型社会建设，持续完善适应气候变化工作体系，强化政策协同，加强气候变化观测，开展影响和风险评估，建立行动成效评估反馈机制，提升全社会适应气候变化能力，最大程度降低气候变化特别是极端天气气候事件造成的不利影响。
五是积极推动应对气候变化国际合作。秉持人类命运共同体理念，将应对气候变化深度融入四大全球倡议落实，深化气候变化南南合作。更加积极主动参与和引领全球气候治理，坚持多边主义，坚定不移推动《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》全面有效实施，推动多边进程聚焦解决“老问题”和新挑战，为构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系贡献中国智慧和中国方案。
加强固体废物全链条监管
《规划》是我国生态环境领域第一部以“美丽中国建设”命名的五年规划，标志着美丽中国建设实现从以环境治理为重点向全面推进降碳、减污、扩绿、增长协同的系统性跃升。
发布会上，黄润秋介绍，在全面加强固体废物和新污染物治理方面，《规划》单列篇章对这两项工作进行重点安排，部署实施固体废物非法倾倒处置和溶洞垃圾整治，以及重金属、磷石膏库、垃圾填埋场环境风险隐患排查治理等一系列专项整治行动，完成60%以上历史遗留固体废物堆场治理，支持200个左右城市开展“无废城市”建设。
《规划》要求，开展重点管控新污染物环境现状调查评估，实施一批协同治理示范项目，不断深化新污染物治理。
全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动已经实施了一年多，生态环境部推动解决了哪些固废处置难题？接下来固体废物污染防治工作将如何进一步开展？
对此，李高表示，固体废物非法倾倒处置问题已经成为全面推进美丽中国建设的一项短板。去年6月，生态环境部会同有关部门启动了全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动。一年多来，已经累计排查发现问题5.6万多个，完成4.5万多个问题的整改，清理处置各类固体废物6000多万吨。随着群众身边一个个“垃圾堆”被清除，一大批存量污染问题得到有效整治。
一年多来，生态环境部主要聚焦破解三方面难题。
首先是破解“发现难”问题。过去发现固体废物非法倾倒处置问题主要靠人工巡查，现在生态环境部构建了“天上看、地上查、群众报”的网络体系，让固体废物非法倾倒处置行为无处遁形。“天上看”就是用好卫星、无人机这些“天上的眼睛”。“群众报”就是广泛收集群众举报、网络媒体曝光的问题线索。通过这些方式，生态环境部累计发现了6万多个问题线索。
其次是破解“处置难”问题。生态环境部建立了线索移交、调度督办、抽查核实、整改销号的闭环工作机制，对整改全过程进行跟踪督办，确保改到位，不留死角。比如，为解决向溶洞非法倾倒垃圾的问题，生态环境部推动重点省份逐洞排查、逐一建账、分类整改，已经排查溶洞8万多个。生态环境部对发现的8000多个问题紧盯不放，目前一半以上完成了整改，溶洞的自然风貌正在逐步恢复。
最后是破解“防范难”问题。生态环境部将非法倾倒和处置固体废物事件发生率纳入“十五五”美丽中国建设有关规划，用可监测、可评估、可比较的指标数据压实地方责任，加快建立防范固体废物非法倾倒处置的长效机制。
天府立言金融研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，《规划》共设置18项主要指标，其中6项为约束性指标，12项为预期性指标。预期性指标中就包括“非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率”。
曾刚表示，《规划》主要依靠重大工程项目化清单、中央和地方两级实施机制、年度监测评估与动态预警、财政资金和投资政策倾斜以及中央生态环境保护督察等手段协同发力，形成“目标—任务—工程—资金—督察”的完整链条，推动2030年阶段性目标和2035年远景蓝图逐步兑现。
下一步，生态环境部将按照近期出台的有关规划部署，做到两手抓。
李高表示，一手抓指标，重点解决好群众身边的“烦心事”。持续深入开展专项整治行动，特别是加快完成溶洞垃圾污染整治，重拳整治非法倾倒处置顽疾；同时，加强对利用处置设施的环境监管，统筹推进尾矿库、磷石膏库、填埋场等环境风险的排查整治。
一手抓治本，全面加强固体废物全链条监管，织密信息化监管“一张网”，摸清底数，管住去向，进一步完善标准和政策体系，纵深推进“无废城市”建设，加快补齐美丽中国建设短板，让“垃圾堆”离老百姓越来越远，让绿水青山离老百姓越来越近。
生态环境法典即将施行
生态环境法典将于8月15日起施行。
李高在发布会上表示，作为我国第二部以法典命名的法律，生态环境法典围绕生态文明建设和生态环境保护实践中的问题，对我国现行生态环境法律制度规范进行了系统整合提炼，把重要的改革成果转化为法律制度，同时对新兴领域作出引领性规定。
“法典中约75%的执法事项由生态环境主管部门实施。生态环境部将主要从健全配套制度、强化执法监管、持续学习宣传三个方面来推动法典的落实落地。”李高表示。
“党中央、国务院和各有关部门高度重视‘十五五’碳双控的工作。顶层设计和目标如何传导到地方、企业，还需要制定很多具体政策，需要很多创新的做法。”梁希表示，需要国家出台具体上位法规协助地方制定具体管控政策。同时，各行业也需要把握转型过程的发展机会，力争在碳双控的过程中孵化出新产业新机遇。
在健全配套制度方面，生态环境部持续开展法规、规章、规范性文件清理，与法典不一致的应改尽改、应废尽废。李高介绍，生态环境部梳理了与法典密切相关的30多部行政法规、80多部部门规章、400多件规范性文件，形成了第一批拟修改、废止的清单。
生态环境部还将持续推进配套制度建设。李高表示，法典明确由生态环境部牵头或者配合制定的具体规定有70多项，将结合现有文件，采取“沿用”“修改”和“新定”3种模式来处理。例如，法典设立了“化学物质污染风险管控”专章，明确由国务院制定具体办法，目前生态环境部正积极配合司法部开展相关行政法规的制定工作。
在强化执法监管方面，生态环境部将今年作为法典实施年，对标法典新规定，逐项梳理执法事项清单，规范权力运行，督促指导地方开展裁量基准修订，推动实现“同案同罚”。“近期，生态环境部专门针对基层执法骨干开展了为期三个月的集中培训，目的就是让这些骨干回去以后发挥好传帮带作用，打通法典实施‘最后一公里’。”李高表示。
