上海市人民政府网站8月13日消息，上海市发展和改革委员会日前印发的《上海市贯彻落实〈关于进一步促进民间投资发展的若干措施〉的行动方案》提出，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等央行政策工具引领作用，推动在沪银行对民营企业加大贷款投放力度。
提高新型基础设施建设参与度
《方案》提出，拓宽市场准入、加强项目推介，让民间资本“有得投”。支持参与国家重大基础设施项目建设。支持推荐民营企业参与国家审批（核准）的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，提升民间资本在国家重大基础设施项目建设的参与度。引导民营企业通过参与国家重大项目拓展能源、交通领域产业布局，加强在高端能源装备研发、制造等细分领域投资。
提高新型基础设施建设参与度。依法依规开展算力补贴，支持民营企业租用智算资源进行大模型研发训练和应用，鼓励高等院校、科研机构、国有企业使用包括民营企业在内的各类经营主体建设的数据储存和算力资源。发布公共数据开放清单并动态更新，支持民营企业对特定公共数据进行深度开发与场景化利用，推广发放“算力券”“模型券”“语料券”，降低公共数据、算力、模型、语料等数字要素的使用成本。培育城市数字化转型标杆企业和平台企业，引导民营企业参与交通、物流、公共服务等领域数字化转型项目建设和场景运营。鼓励民营企业建设区块链应用、机器人规模化应用等新型基础设施示范项目。
持续激发民间产业投资活力。完善上海市重点产业地图，聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，新型智能终端、智能机器人、商业航天、卫星互联网、低空经济、先进材料等新兴支柱产业细分赛道，量子科技、脑机接口等未来前沿技术，以及信息服务、专业服务、工业服务等生产性服务业，加大精准招商、产业链招商力度，进一步挖掘民间投资机会潜力。落实国家关于清理不合理的服务业经营主体准入限制的要求，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条件之外违规设置障碍。在前沿产业和竞争性产业领域进一步优化国企布局，形成有进有退的机制，通过投资合作、重组并购、产业共建、搭建联盟等方式与民营企业加强合作，在光子芯片与器件、氢能与储能、卫星互联网、基因与细胞治疗、可控核聚变、低空经济等前沿领域联合开展技术开源、项目合作、技术转让。
《方案》表示，保障民营企业平等参与政府采购。加大政府采购支持中小企业力度，统筹工程项目预留采购份额，对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分项目预算金额的40%以上专门面向中小企业采购，推行预留整体项目或标段，专门面向中小企业招标。鼓励采购人将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上，加强对合同款项支付行为的提示、预警。聚焦政府采购领域突出问题开展专项整治，保障民营企业平等参与政府采购。
强化政府投资支持引导
《方案》提出，强化多渠道资金保障，让民间资本“有钱投”。强化政府投资支持引导。支持民营企业积极参与“两重”“两新”，支持民间投资项目申报超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等，加强对民营企业指导、培训、服务。进一步完善战略性新兴产业、服务业、新基建、设备更新等各类惠企投资政策的宣介对接，依法依规对民间投资项目给予贷款贴息、融资租赁补助、投资补助等支持。
拓展项目融资渠道。深化支持小微企业融资协调工作机制，持续优化市融资信用服务平台，落实好上海中小微企业信贷奖补政策，完善续贷和尽职免责等制度安排。出台“沪科积分贷”业务指引，引导银行业金融机构加强“沪科积分”评价结果运用。强化对科创民营企业规范培育服务，依法依规支持新产业新业态新技术领域突破关键核心技术“卡脖子”企业、优质未盈利科技型企业登陆多层次资本市场。
《方案》要求，发挥三大先导产业母基金、未来产业基金、长三角创业投资引导基金的带动作用，鼓励更多民间资本参与子基金遴选，鼓励国有企业和民营企业共同设立企业风险投资基金（CVC基金）和并购基金，培育产业链上下游专精特新企业。加强对民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）协调服务，积极协助民间投资项目完善固定资产盘活条件，根据国家要求促进符合条件的民间投资项目发行REITs。
完善市重点民间投资项目库
《方案》明确，优化政策服务机制，让民间资本“放心投”。加强重大项目服务保障。发挥好市扩大有效投资联合工作协调机制作用，加强民间投资运行分析，跟踪协调民间投资重大项目建设、重点政策落实。完善市重点民间投资项目库，依托市重大工程建设协调机制做好服务保障，协调项目手续办理，加强地、房、水、林、绿、土方消纳等资源保障。
强化土地资源供给。深化对民间投资项目复合用地、分层供地、差异化供地等创新模式探索，鼓励采用弹性出让、长期租赁、先租后让、工业上楼等模式，支持民营企业利用自有资源开展改扩建，推动园区、厂区更新，提高土地利用效率。
《方案》明确，优化投资促进服务机制。深化涉企投资促产“一件事”改革，完善涉企鉴定评估联动，实现“多评合一”“一评多用”，推动项目开工审批、预验试产、竣工领证等集成服务，提升企业投资项目全流程业务办理便利度。推动产业园区提升发展，优化园区管理服务和配套保障，提高供地、环评、施工许可等审批效率。推动做好投资项目“一口受理、一窗通办”，完善企业服务专员机制，落实“免申即享”惠企政策，快速响应企业诉求。鼓励民营企业积极参与园区运营管理，发挥民营企业体制机制、模式创新等优势，加快引导产业特色化、集聚化发展。
