海洋产业是海洋经济的核心，发展海洋产业对我国确保能源资源和粮食安全，实现经济高质量发展意义重大，是加快建设海洋强国的关键抓手

　　未来，海洋产业将加速向智能化、绿色化发展，深远海开发进程将不断加速。在此过程中，深远海养殖、海洋船舶制造等海洋传统产业，以及海洋工程装备制造、深远海风电等新兴产业均将迎来发展机遇，助力开拓我国经济发展新空间

　　未来一个时期，建议积极抢抓海洋产业发展机遇，在用好存量政策的同时，以“重大任务、重大改革、重大工程”为牵引，加快培育海洋新质生产力，加快完善促进海洋产业发展体制机制，加快推动海洋产业提质升级，加快打造国际竞争新优势，开启海洋强国建设新篇章

　　7月1日召开的中央财经委员会第六次会议强调，“推动海洋经济高质量发展，要加强顶层设计，加大政策支持力度，鼓励引导社会资本积极参与发展海洋经济”。海洋产业是海洋经济的核心。当前，我国海洋产业发展态势良好，政策支持体系加速完善，现代海洋产业体系加快构建，海洋产业已成为国民经济增长新引擎。展望未来，海洋产业发展空间广阔，将成为我国经济发展新动能。未来一个时期，要加快推动海洋产业在关键领域取得新突破，构建国际竞争新优势，以海洋产业高质量发展助力海洋强国建设。

　　一、海洋产业是加快建设海洋强国的关键抓手

　　党的二十大报告提出，“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。”党的二十届三中全会明确提出，“完善促进海洋经济发展体制机制”。海洋产业是海洋经济的核心，发展海洋产业对我国确保能源资源和粮食安全，实现经济高质量发展意义重大，是加快建设海洋强国的关键抓手。

　　（一）发展海洋产业增强能源资源和粮食安全

　　当前，我国国家安全领域面临一系列挑战。在能源安全方面，工业化、城镇化进程加速，我国能源需求持续增长，能源供需缺口较大。在资源安全方面，我国锰、钴、镍、铜等关键矿产资源高度依赖进口，水资源短缺问题日益严重。在粮食安全方面，我国耕地资源总量有限，气候变化对农业生产的影响日益严重，随着人口增长和消费水平提高，粮食供需矛盾日益显现。海洋是地球上最大的资源宝库，蕴藏着丰富的能源资源和海洋生物资源。发展海洋产业可提供新的能源资源和粮食来源，有效缓解供给紧张，确保国家关键领域安全。

　　（二）发展海洋产业将有力支撑经济增长和现代化建设

　　海洋是高质量发展的战略要地。当前，发展海洋产业已成为推动我国经济高质量发展的重要力量。一方面，海洋产业是国民经济的重要组成部分。《2024年中国海洋经济统计公报》发布数据显示，2024年，15个海洋产业增加值同比增长7.5%，明显高于海洋生产总值增速（5.9%）和GDP增速（5%）。另一方面，海洋产业带动力强。通过产业链的延伸和辐射作用，海洋产业可带动农业、工业、服务业等一系列产业共同发展。此外，科技创新的不断突破催生了海洋新兴业态的持续壮大，加速海洋产业的转型，这将助力我国产业加快向高端化跃升。

　　（三）发展海洋产业有利于提升海洋科创能力，建设海洋强国

　　海洋是潜力巨大的资源宝库，也是支撑未来发展的战略空间。当前，全球海洋竞争日益激烈。海洋产业是构建海洋强国的核心力量，大力发展海洋产业，尤其是培育海洋生物医药、深海探测等海洋新质生产力，不仅能提升我国海洋科创能力，更好维护我国海洋权益，还能增强我国在全球海洋事务中的话语权和影响力，加快构筑海洋竞争新优势，助力海洋强国建设。

　　二、海洋产业成为国民经济增长新引擎

　　目前，我国海洋产业政策支持体系加速完善，科技创新引领产业转型，三大海区海洋经济蓬勃发展，海洋外贸稳步向好。我国现代海洋产业体系加快构建，海洋产业已成为推动国民经济增长的新引擎。

　　（一）政策支持体系加速完善，海洋产业发展环境逐步优化

　　国家加强海洋产业发展政策供给。今年政府工作报告首次将“深海科技”列为国家战略性新兴产业重点领域，强调推动包括深海科技在内的新兴产业安全健康发展。7月1日，中央财经委员会第六次会议指出，要做强做优做大海洋产业，推动海上风电规范有序建设，发展现代化远洋捕捞，发展海洋生物医药、生物制品，打造海洋特色文化和旅游目的地，推动海运业高质量发展。7月2日，自然资源部党组召开会议，要求加快构建现代海洋产业体系，壮大海洋能、海洋生物医药和生物制品等海洋新兴产业，发展蓝色金融等。

　　地方层面围绕海洋产业谋篇布局。沿海多省2025年政府工作报告聚焦海洋产业展开部署。其中，在建设“蓝色粮仓”方面，浙江提出发展现代海洋渔业，建设现代海洋牧场。广东提出将布局更多现代化海洋牧场示范项目。福建提出滚动实施300个以上海洋经济重点项目，建好国家水产种质资源场。在做强海洋装备制造方面，山东提出积极发展超大型油船、大中型集装箱船等高技术船舶，推动更多“国字号”装备首制交付。浙江提出培育壮大船舶海工、海洋清洁能源等特色产业。广东提出提升海洋工程装备制造业和海洋船舶工业。

　　（二）海洋产业发展态势良好，造船等领域领先全球

　　自然资源部数据显示，2025年一季度，我国海洋生产总值同比增长5.7%，高于国内生产总值增速0.3个百分点。其中，海洋旅游业快速发展。沿海各地区文旅市场迎来“开门红”，文化引领、科技赋能催生旅游新场景新方式不断涌现，助力海洋旅游市场供需两旺。一季度海洋旅游业实现增加值3842亿元，同比增长7.5%。海洋船舶工业领先全球。一季度，我国新承接海工订单金额、交付订单金额、手持订单金额同比分别增长57.1%、114.3%和24.2%，国际市场份额继续保持全球领先。

　　新动能的加速成长，为海洋产业发展注入新活力。2025年一季度，海洋油气、海上风电等领域新型海洋工程装备制造取得新进展：我国自主研发的首套2000米级超深水采油树完成总装；我国自主研发的代表全球最新一代的风电安装船“志高号”和“志远号”完工交付；覆盖传统油气开采与海上风电运维双重需求的OCV海工作业船1号船正式在武汉开工，为我国深远海资源开发利用提供了强大助力。

　　海洋药物研发方面取得积极进展，其中免疫抗肿瘤海洋一类新药BG136启动临床二期试验。海洋生物技术研究持续推进，例如基于海藻基的全生物海带自动化干地膜成功研发，以及在3D打印细胞培育鱼肉研究方面也取得新进展。

　　（三）绿色低碳和数智技术突破加速涌现，科技创新引领海洋产业加速转型

　　绿色低碳技术实现重大突破。绿色船舶技术研发持续推进，世界最大功率甲醇双燃料船用主机、首型高替代率甲醇燃料船用中速机正式交付，推动了海洋产业绿色发展。碳捕捉和回收技术应用取得积极进展，文昌9-7钻井平台首次应用“火炬气回收+等离子点火”的火炬气回收利用方案，实现火炬气“零排放”；世界上第一艘安装碳捕集和封存设备的海上浮式生产储油船建造完毕，标志着我国在海上碳捕集领域迈出重要一步。

　　数智技术赋能海洋产业转型升级。海洋领域数字技术研发和应用成果不断涌现。在技术研发方面，海洋大语言模型“瀚海智语”等正式发布，为海洋产业数字化转型奠定重要基础。在技术应用方面，“东海深蓝智慧中枢”平台、威海金陵管加工MES（生产执行）系统以及舟山中远海运重工的小组立机器人生产线等正式投入使用，推动海洋产业提质增效。

　　（四）三大海区海洋经济蓬勃发展，东海区“压舱石”作用进一步凸显

　　东海区海洋经济体量居全国首位。自然资源部数据显示，2024年，东海区海洋生产总值为4.6万亿元，同比增长7.1%，占全国海洋生产总值的43.6%，占地区生产总值的13.6%，海洋经济“压舱石”作用进一步凸显。北海区海洋生产总值为3.19万亿元，同比增长5.9%，占地区生产总值的16.2%，占全国海洋生产总值的30.3%。南海区海洋生产总值达到2.53万亿元，同比增长5.9%。

　　（五）海洋外贸稳步向好，沿海港口转型不断加速

　　海洋外贸总体平稳。面对全球经济增长动能不足，贸易保护主义加剧以及地缘政治紧张等挑战，海洋对外贸易顶住压力展现韧性。自然资源部数据显示，今年一季度，海运进出口总额同比增长0.1%，海运贸易总体保持稳定发展。高端化、智能化、绿色化涉海产品出口增势较好，船舶和海洋工程装备出口在连续4年增长的基础上，一季度继续增长10.8%；风力发电机组出口同比增长43.2%。这表明在复杂严峻的国际环境下，我国涉海产品具有较强的国际竞争力和外贸韧性。

　　沿海港口智慧化、绿色化建设步伐加快。数据显示，截至2025年一季度末，我国已建成自动化码头50余座，已建和在建规模均保持全球领先，港口作业效能不断提升。其中，青岛港智慧化通用散杂货码头操作系统全面上线，宁波舟山港、天津港等均实现DeepSeek本地化部署，浙江海港首个绿色能源智控中心交工验收，上海洋山港首次开展国产绿色甲醇接卸与加注。

　　海运外贸航线网络加速拓展。截至2025年一季度末，多条新航线陆续开通。其中包括“黄石—厦门—非洲”海铁联运线路，“烟台—古巴”件杂货国际航线，泉州港首条直航东帝汶航线和首条巴西散货航线，沧州黄骅港首条至沙特阿拉伯散货航线，以及“武汉—钱凯”亚拉陆海新快线专列。此外，中国防城港至柬埔寨戈公港的“冷链+普货”航线也成功首航。

　　三、“蓝色经济”将开拓我国发展新空间

　　未来，海洋产业将加速向智能化、绿色化发展，深远海开发进程将不断加速。在此过程中，深远海养殖、海洋船舶制造等海洋传统产业，以及海洋工程装备制造、深远海风电等新兴产业均将迎来发展机遇，助力开拓我国经济发展新空间。

　　（一）深远海养殖是现代渔业高质量发展的重要方向

　　随着人民生活水平日益提升，海水产品需求将持续增长。据联合国粮食及农业组织报告，到2030年我国鱼类养殖产量将达到3400万吨，较2022年增加500万吨。当前，近海区域养殖容量逐渐接近饱和，因此深远海养殖将成为未来增长热点。2024年，中央一号文件提出，要支持深远海养殖。2025年，中央一号文件再次强调，支持发展深远海养殖，建设海上牧场。

　　华经产业研究院数据显示，2024年，我国海洋牧场市场规模为1718亿元，预计2025年市场规模将达到1980亿元。据前瞻产业研究院预计，2024年至2028年我国海洋牧场市场规模年均复合增长率约为8.18%。未来，随着我国深远海养殖产业快速发展，将有效保障粮食安全。

　　（二）海洋船舶制造将迎来更大发展空间

　　据全球最大船舶经纪公司Clarksons的数据显示，目前全球航运船队平均船龄已超14年，创2008年以来的最高水平，并且老化速度不断加快。此外，2024年国际海事组织IMO的碳强度指标(CII)政策以及欧盟的EU-ETS、Fuel-EU政策已经正式实施，这使船舶节能减排的需求变得愈发迫切。预计未来，新能源船的更替需求将持续扩大。中信证券预测，2024年至2034年间，新造船投资需求约为2.27万亿美元，平均每年新船订单需求将达到2064亿美元，其中约60%由船队更新需求推动。这将为我国海洋船舶制造企业带来更大发展空间。

　　（三）航运金融等高端航运业发展前景广阔

　　当前，发展高端航运业已成为中央和地方共同政策取向。交通运输部等五部门发布的《关于加快推进现代航运服务业高质量发展的指导意见》提出，到2035年，形成功能完善、服务优质、开放融合、智慧低碳的现代航运服务体系。

　　近年来，多地强调发展高端航运服务业。其中，上海在今年的政府工作报告中强调，提高航运保险全球服务水平。展望未来，我国高端航运业发展前景广阔。以航运金融为例，中研普华产业研究院发布的《2025—2030年中国航运金融行业全景调研及投资规划研究报告》显示，2025年，全球航运金融市场规模预计突破1.7万亿美元。其中，中国以1.5万亿元人民币规模占全球市场15%份额，年复合增长率达12%，远超欧美7%的增速。未来，随着全球经济形势的复苏、航运链条及后续产业链的加强，我国高端航运业有望迎来更多的发展机遇。

　　（四）邮轮经济未来将强力带动全产业链发展

　　近年来，全球邮轮市场需求持续增加。国际邮轮协会发布的《2025年邮轮业现状报告》显示，2024年全球乘客量达3464万人次，较上年激增9.3%，与2019年相比增长16.5%，展现出邮轮业的强劲复苏势头与广阔的市场潜力。中国邮轮市场渗透率极低，增长潜力巨大。中银证券预计，未来我国邮轮运输市场规模有望超过200亿元。业内预测，从2026年起中国邮轮产业将进入第二个黄金发展十年。邮轮经济具备产业链长、带动性强、溢出范围广等特点，对全产业链带动作用明显。从产业链上游来看，我国大型邮轮建造能力可带动本土邮轮供应链体系发展，推动产业升级与经济增长；从产业链中下游来看，随着我国邮轮客运量不断提高和到访我国的国际邮轮数量的增加，将进一步刺激和带动旅游、休闲、餐饮、酒店等产业链发展。

　　（五）海洋工程装备市场前景广阔

　　随着全球能源结构加速转型、海洋资源开发逐步深入，全球海洋工程装备需求将持续增长，特别是深水油气资源的开发、可再生能源开发需求的增加，将为全球海洋工程装备带来巨大市场需求。

　　从国内发展态势来看，我国海洋工程装备市场规模有望持续扩大。一方面，共建“一带一路”倡议的稳步推进，将为我国海洋工程装备创造更为广阔的国际市场空间，推动其在全球市场的份额提升。另一方面，从长远来看，随着深远海开发的不断推进，我国海洋工程装备制造业将迎来更大的发展机遇。据前瞻产业研究院预计，到2030年中国海工装备市场规模将超过1900亿元。

　　（六）深远海将成海上风电未来发展方向

　　我国风电装备在全球具有明显的竞争优势，未来“出海”前景十分广阔。国家发展改革委能源研究所发布的《中国风电发展路线图2050》显示，我国深远海风能资源可开发量是近海的3至4倍。中信证券预计，“十五五”期间国内有望落地的深远海风电项目规模将达120至150GW，是“十四五”规划装机目标的2至3倍。从全球范围来看，据世界银行对115个海岸线国家的分析显示，在全球海上风电技术可开发容量中，有71%分布在较深水域。全球风能理事会预测，海上风电有望在近十年保持强势增长，新增装机量有望在2030年突破5000万千瓦，并在2032年有望达到4.47亿千瓦。

　　（七）海水淡化和综合利用市场需求巨大

　　根据《世界水资源发展报告2019》的预测，到2050年，全球需水量将增加20%至30%。据业内专家测算，未来20年国际海水淡化市场将迎来近700亿美元的商机。

　　从国内形势来看，海水淡化和综合利用是解决沿海地区资源与环境问题的重要突破口。近年来，国家发展改革委、自然资源部等部门统筹推进海水利用工作，沿海地区积极配置利用海水淡化水，并在资金支持、税收优惠和研发补贴等方面持续加大投入。未来，随着政策红利加速释放，海水淡化技术将持续创新。膜法海水淡化和热法海水淡化等主流技术将不断优化升级，纳米技术、生物技术和太阳能海水淡化等新兴技术也将逐步实现商业化，推动整个海水淡化行业的发展进程不断提速。

　　（八）深海采矿业将成未来全球采矿“新蓝海”

　　随着全球能源转型加速，全球风力涡轮机、太阳能电池板、电动汽车电池、智能手机等技术对铜、镍、铝、锰、锌、锂、钴等金属的需求正在快速上升。据世界银行估计，到2050年，相关矿物产量需增加近5倍，才能满足清洁能源技术日益增长的需求。这使深海采矿获得了全球的关注。

　　据市场研究机构预测，到2030年，全球深海采矿市场规模将从2020年的6.5亿美元扩大到153亿美元，年复合增长率将高达37.1%。目前，国际海底管理局正起草深海开发法规。2024年8月，《面向2035年的中国深海矿产资源开发及利用技术发展路线图》正式发布。根据该路线图，到2035年，我国将形成有国际竞争力的深海矿产资源商业开发能力。预计，随着国际深海开发法规逐步落地，我国深海采矿业将迎来发展机遇期。

　　四、以海洋产业高质量发展助力海洋强国建设

　　未来一个时期，特别是“十五五”时期，建议积极抢抓海洋产业发展机遇，在用好存量政策的同时，以“重大任务、重大改革、重大工程”为牵引，采取四大举措，加快推动关键领域取得新突破，加快培育海洋新质生产力，构建国际竞争新优势，开启海洋强国建设新篇章。

　　（一）强化重大任务带动，加快培育海洋新质生产力

　　首先，提升海洋产业竞争力。加快壮大海洋产业规模，积极培育海洋生物医药、生物制品产业，打造具有海洋特色的文化旅游目的地，推动海运业高质量发展。同时，不断拓展深远海发展新空间，规范有序推动海上风电建设，发展现代化远洋捕捞。

　　其次，优化海洋产业空间布局。更加注重高效协同，统筹配置陆海生产要素，促进要素在两个区域间自由有序流动，合理安排各类保护开发活动。立足国家重大发展战略，明确沿海地区的主要功能定位，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。以沿海地区资源禀赋和比较优势为基础，积极引导海洋产业科学布局和融合发展，推动不同沿海区域间实现错位发展。

　　（二）强化重大改革牵引，加快完善促进海洋产业发展体制机制

　　首先，强化海洋产业发展顶层设计。加快完善海洋产业国家标准体系，更加注重产业更新，引领海洋传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升海洋传统产业。加强海洋产业新领域新赛道制度供给，建立海洋未来产业投入增长机制，完善推动海洋新兴产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。加大政策支持力度，鼓励引导社会资本积极参与发展海洋产业，培育发展海洋科技领军企业和专精特新中小企业。

　　其次，加快完善海洋生态资源开发利用保护体制机制。探索海洋资源管理新机制，建立并完善环境准入制度、海洋资源管理制度，促进海洋资源的高效利用；强化海洋环境立法，建立并完善生态补偿机制；强化环境监管制度，实现海洋环境监测全覆盖，加强海洋环境执法，严格追究破坏海洋环境违法犯罪行为的责任。

　　（三）强化重大工程引领，加快推动海洋产业提质升级

　　一是持续推进实施国家重大科技专项和海洋科技重大项目。更加注重创新驱动，坚决实施“科技兴海”战略，瞄准国家重大战略需求，搭建系列国家实验室，加强关键领域技术攻关，提高海洋科技自主创新能力，强化海洋战略科技力量。

　　二是加快实施重大产业工程。优化沿海港口、海底电缆等重大基础设施布局，推进海水淡化工程、海洋重大技术装备工程，促进深海等未来空间产业发展。

　　三是加快实施重大海洋生态保护修复工程。更加注重人海和谐，加强海洋生态环境保护，加快实施海岸带生态保护和修复重大工程，提升海岸带生态系统质量和稳定性、增强海岸带生态系统服务功能。全面落实美丽海湾建设提升行动，系统提升海湾生态环境质量。

　　（四）强化产业国际合作，加快打造国际竞争新优势

　　一是完善海洋科技和产业国际合作体制机制。更加注重合作共赢，强化与各国的海洋发展战略对接，共同制定合作规划、搭建合作平台，明确合作领域、目标和路径，形成优势互补、互利共赢的合作格局。

　　二是推动国际海洋科技和产能合作。深入开展海洋科学研究国际合作，推动实现海洋大数据共享。加强全球海洋科研调查、防灾减灾和蓝色经济合作。深度融入共建“一带一路”倡议高质量发展，充分利用RCEP等自贸协定，搭建海洋国际合作平台，促进资金、技术、资源、人才等生产要素合理流动，建立通畅、安全、高效的海上运输、物流、商贸大通道，推动国际海洋产能合作。

　　三是深度参与全球海洋治理。积极参与联合国框架下的全球海洋治理机制，深度参与联合国及其专属机构、区域组织的海洋治理机制和相关规则制定与实施，主动设置议题，扩大国际话语权和影响力，展现大国责任担当。