面对复杂严峻的外部风险挑战，扩大内需成为关键之举。
据新华社消息，国务院总理李强7月16日主持召开国务院常务会议，研究做强国内大循环重点政策举措落实工作，听取规范新能源汽车产业竞争秩序情况的汇报等。
会议指出，做强国内大循环是推动经济行稳致远的战略之举。国常会提出了系统清理制约居民消费的不合理限制、扩大新兴服务业等领域投资、优化消费品以旧换新政策等一系列具体举措。
国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山表示，“战略之举”凸显做强国内大循环的重要性和紧迫性。面对更趋复杂严峻的外部环境，要把做强国内大循环摆在更加突出的位置，不断释放超大规模市场的活力潜力，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性，牢牢把握发展主动权。
此前5月份，国务院召开做强国内大循环工作推进会，明确提出把发展的战略立足点放在做强国内大循环上，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性，推动我国经济行稳致远，努力实现高质量发展。
优化消费品以旧换新政策
中国经济上半年“成绩单”日前发布。上半年国内生产总值同比增长5.3%。其中二季度增长5.2%，比一季度放缓0.2个百分点。上半年内需对GDP增长的贡献率为68.8%，其中最终消费支出贡献率为52%，是经济增长的主动力。从6月当月看，消费、投资等内需经济指标数据出现回落。
东方金诚首席宏观分析师王青对第一财经记者表示，上半年外部环境剧烈波动，引发了超预期的"抢出口"效应，外需对经济增长的拉动力不降反升；下半年美国全球对等关税对我国出口的冲击可能集中体现，出口有可能转入负增长，净出口对经济增长的拉动力也可能由正转负。因此，当前以促消费为核心，部署壮大内循环，有很强的迫切性和必要性。这也符合经济增长动能转换的大方向。
上半年，社会消费品零售总额245458亿元，同比增长5.0%，比一季度加快0.4个百分点。五一、端午假期需求集中释放后，6月份社会消费品零售总额同比增长4.8%，增速比上月回落1.6个百分点。上半年，全国固定资产投资同比增长2.8%，比1-5月回落0.9个百分点。从环比看，6月份固定资产投资（不含农户）下降0.12%。
国常会要求，要找准关键着力点，深入实施提振消费专项行动，系统清理制约居民消费的不合理限制，优化消费品以旧换新政策，顺应居民消费需求增加多元化供给，扩大新质生产力、新兴服务业等领域投资，把内需潜力充分释放出来，不断增强国内大循环内生动力。
消费品以旧换新是当前扩大内需的重要抓手。国家发改委新闻发言人李超6月26日在例行发布会上介绍，政策效应持续释放，稳投资、扩消费、促转型、惠民生的关键作用进一步凸显，家电、家具、通讯器材等销售快速增长，以旧换新相关商品销售额超过1.4万亿元。
李超表示，按照既定工作安排，将在7月下达今年第三批消费品以旧换新资金，更加注重“时序性”和“均衡性”的原则，并分领域制定落实到每月、每周的“国补”资金使用计划，保障消费品以旧换新政策全年有序实施。
消费品以旧换新政策有望进一步扩围提质。中国宏观经济研究院研究员刘志成表示，品类扩围有利于形成新的消费增长点。中央已经在去年政策实施的基础上将支持品类扩大到12类，未来有进一步扩大支持品类的潜力；地方政府主动作为，将特色产品纳入补贴范围，这些创新性做法还有进一步挖掘的空间。另一方面是产品提质。提质反映为加大以旧换新政策对高质量、绿色化、智能化产品的支持，通过质量、标准、能效等手段更多支持高品质商品消费，协同推动消费结构和产业结构升级，带动相关行业加速迈入产品焕新、行业提质的发展轨道。
挖掘服务消费潜力
在充分释放内需潜力方面，国常会特别提到了“顺应居民消费需求增加多元化供给，扩大新质生产力、新兴服务业等领域投资”。
服务消费是当前挖掘消费潜力的重要抓手。上半年，服务零售额同比增长5.3%，比一季度加快0.3个百分点。国家统计局副局长15日在解读上半年消费亮点时提到，消费结构中服务消费的占比在提升。假日消费拉动作用下，相关的文体休闲、交通出行服务消费都保持两位数增长。新的消费模式和业态层出不穷，悦己消费、情绪消费等一些新的个性化、多元化消费方兴未艾。
商务部部长王文涛日前撰文表示，扩大服务消费，有利于进一步挖掘消费潜力，打造当前和今后一个时期促进消费的重要引擎。聚焦老百姓最关心、最直接、最现实的具体问题，围绕餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等与群众生活息息相关的领域，出台支持政策和专项举措，扩大多元化服务供给。
国常会还提到，要聚焦突出问题，提高政策精准度和可操作性，加强部门间协同配合，汇聚政策落实的合力，加快破解制约国内大循环的堵点卡点。有关部门要进一步优化政策设计，认真听取各方面意见建议，积极帮助地方和企业解决困难、促进发展，齐心协力推动经济持续向好。
王青认为，下半年一方面要抓紧现有政策落实，同时也会加强政策储备，适时推出新的扩内需增量措施。可能包括增发超长期特别国债，较大幅度上调以旧换新支持资金额度，政策覆盖范围也会继续拓展，推动促消费效应进一步扩大。此外，下半年促消费有可能不再限于耐用消费品，不排除把一般消费品和服务消费纳入进来的可能。
王青表示，总体上看，当前中国政府负债率在全球主要经济体中处于偏低水平，物价水平也较低，下半年以促消费为核心，大力提振内需的政策空间充裕，完全有条件更好挖掘内需潜力，稳定宏观经济运行。
