南方财经记者高慧超实习生许诺佛山报道
在投资促进领域，佛山又开一全国先河。
7月29日，南方财经记者从佛山市投资促进局获悉，《佛山市投资促进办法》（以下简称《办法》）已于近日出台，并将于9月1日正式施行。
佛山市投资促进局有关负责人介绍，这是继《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》后全国首个地级市出台的投资促进办法，也是全国范围内较早、较为系统全面的投资促进的地方性政府规章。
《办法》共40条，涵盖吸引投资、便利投资、保护投资等内容，旨在保护各类投资者合法权益，提供市场化、法治化、国际化一流营商环境。
近年来，佛山在营商环境建设上持续发力，加速构建佛山“益晒你”企业服务体系，加大服务改革力度，营商环境评价连续三年位居全省地级市第一。这也推动佛山投资吸引力不断提升，上半年共签约1亿元人民币或1000万美元以上项目391个，签约投资总额1991.18亿元，同比增长5.24%。据悉，《办法》的出台就是对这些成功经验的进一步固化和提升，其实施有望进一步巩固佛山的投资吸引力，为企业发展注入新动力，为经济增长提供新引擎。
全方位保护投资者合法权益
南方财经记者发现，其特别注重保障投资者权益。
《办法》不仅从政策稳定性、协议履行、收费规范、自主经营、人身财产安全、知识产权保护、商誉维护、纠纷解决等多方面，提出了保护投资者合法权益的具体措施，还清晰划定了法律责任红线，对损害投资者权益的政府行为，将严肃追究相关人员责任。
民营经济是佛山经济发展的主引擎，其贡献了佛山超九成的市场主体、超七成的工业增加值以及超六成的地区生产总值。而对风险承受能力较低民营企业而言来说，良好的营商环境是它们赖以生存的“阳光雨露”。
“出台《办法》，就是把促进民营经济健康发展、高质量发展的系列政策，由规章的形式加以规范化，加大对民营企业合法权益的保护力度，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。”佛山市投资促进局主要负责人表示，因此，佛山坚持以投资者需求为导向，针对投资者反映强烈的痛点难点堵点问题，对标国际国内最优最好政策，总结形成一套创新性强、行之有效、广受好评的佛山规章。
政策的连续性和稳定性是投资者关注的焦点。为此，《办法》明确提出，如果因形势变化或公共利益需要调整政策，政府会设置合理的过渡期，以便投资者有足够的时间适应调整。同时，政府应当履行对投资者依法作出的政策承诺，优化政策兑现流程，畅通申报通道，确保政策承诺及时兑现。
效率是投资的生命线。《办法》就从项目审批、土地出让、环评服务、融资支持、信用体系、人才服务、税务服务、外商投资等方面，提出了一系列优化投资服务的措施，为投资者提供全方位、全流程的便利化服务。
比如，在项目审批阶段，《办法》要求对符合条件的投资项目采用分阶段办理施工许可证、告知承诺、容缺审批、并联审批等方式，提升审批效能；在土地出让阶段，强调要健全土地保障措施，推动“拿地即开工”；在代理代办方面，投资促进部门应当健全项目服务代办体系，即协调各部门跟踪项目的开工建设和投产，协助投资者“零跑动”高效办理相关行政审批手续。
强化战新产业招引
佛山不仅注重保障投资者权益，也注重对投资方向的引导。
当前，佛山正站在转型升级的关键节点。面对传统产业内卷、新兴产业竞争加剧的双重挑战，佛山于今年1月6日提出了“三箭齐发”战略，即传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局。能否通过“三箭齐发”实现突破，是决定佛山未来发展的关键。
因此，《办法》第二章明确提出，政府应当加快构建现代化产业体系，支持投资参与传统优势产业改造提升，引导投资向战略性新兴产业、未来产业聚集，因地制宜培育和发展新质生产力。具体而言，佛山将培育新型电力系统装备、机器人、新能源汽车、新能源、新材料、新型储能、半导体芯片、新型显示、医药健康、低空经济等战略性新兴产业。
在招商方面，《办法》要求要强化战略性新兴产业和未来产业的招商引资，加强产业链招商，发挥链主型企业带动作用，吸引上下游企业落地，健全提升产业链供应链韧性和安全水平。
在产学研合作方面，政府应当建立科研机构、高等学校与投资者对接合作机制，引导产业研究院、实验室、技术转化中心等向投资者开放，支持投资者开展关键核心技术研究开发和承担重大科技项目。
在场景应用方面，有关部门应推动构建辅助驾驶、人工智能、生命与健康、低碳能源、先进材料、未来空间等领域的应用场景，发布重点领域应用场景项目清单，加快布局建设一批概念验证、中（小）试验证平台，支持首台（套）装备的研发与产业化，支持投资者技术成果转化和产业升级。开展氢能综合示范建设，推进氢能在交通、工业、能源等多领域应用。
为进一步激发战新产业投资活力，《办法》还从多个方面提出创新体制机制的措施。在招商引资事后评价管理方面，要建立涵盖项目落地后税收、科技带动等因素的综合绩效评价机制，加强评价结果公开和应用；在招投结合方面，要充分发挥政府投资基金的作用，利用佛山新动能产业基金体系等多元化投融资方式，吸引带动更多社会资本支持相关产业、领域发展及创新创业；在人才引进方面，要改革、完善人才评价、激励和服务保障措施，落实人才引进政策，按照规定为高层次人才提供各方面便利；在机制创新方面，要建立健全投资容错免责机制，鼓励先行先试，为投资促进工作提供制度保障等。
值得一提的是，当前，佛山战新产业投资势头较为强劲。1~6月，佛山签约引进新型电力系统装备、高端装备制造、新材料、机器人等战略性新兴产业项目156个，签约投资总额988.48亿元，占第二产业项目签约投资总额62.67%。其中，在新型电力系统装备领域，1~6月签约项目21个，投资额161.06亿元。《办法》的出台与实施，有望进一步吸引更多优质战新产业项目落地，为佛山制造业的转型升级注入新动能。
