意大利国家统计局（ISTAT）本月公布的最新数据显示，意大利5月就业率上升至62.9%，达到了自2004年现行就业数据系统实施以来的最高水平。而欧盟委员会在此前的春季预测中将意大利2025年GDP增长预期从原先的1%下调至0.7%，2026年预期从1.2%降至0.9%。

　　就业率创新高与GDP预期降低同时期出现，侧面反映出意大利就业市场存在结构问题。高就业率难以转化为实际经济增长，意大利人口结构失衡正带来严峻考验。

　　就业市场结构性失衡

　　长期以来，意大利被老龄化问题所困扰。意大利国家统计局28日发布的最新人口预测报告显示，意大利目前人口约为5900万，预计到2050年将减少至5470万，到2080年将进一步降至4580万。随着人口持续减少，意大利社会年龄结构将发生显著变化。

　　报告预测，到2050年，该国65岁及以上人口将占总人口的34.6%，远高于当前的24.3%；而劳动年龄人口（15至64岁）占比将从目前的63.5%下降至54.3%。

　　人口老龄化使就业市场出现失衡。意大利中小企业联合会（Confesercenti）称，人口寒冬正在“冻结”意大利劳动力市场。2024年，意大利劳动者平均年龄升至44.2岁，而2019年时仅为42岁。这一变化主要受到两个因素的影响，即青年就业者数量减少及50岁以上就业者人数增加，其中包括超过100万名退休人员重返职场。

　　专业人士认为，青年就业率低、工资低等问题进一步加剧就业结构失衡。欧洲教育和文化执行局数据显示，2023年，意大利15至29岁青年就业率在主要欧洲国家中排名最后，其就业率仅为34.7%，远低于欧盟平均水平49.7%。

　　意大利青年政策部发布的一份报告显示，2022年，在非政府机构工作的意大利青年年工资平均为15616欧元，远低于全年龄段平均22839欧元的收入。

　　博科尼大学劳动法教授毛里齐奥·德尔孔特（Maurizio del Conte）认为，意大利长期依赖“小而美”的中小企业结构，缺乏规模和创新能力，难以创造高附加值，造成整体劳动市场对技能要求相对较低，使得年轻人对薪酬议价能力低，甚至可能被压榨。而企业普遍将培训责任转嫁给员工，从工资中“扣除”培训成本。在这种情况下，青年收入低、流动性强，形成恶性循环，既影响青年发展，也阻碍企业成长。

　　意大利央行行长法比奥·帕内塔（Fabio Panetta）表示，近年来，很多受过良好教育的意大利青年人纷纷出走海外寻求更好机会，这加剧了意大利劳动力快速老龄化所带来的经济压力。

　　经济增长被拖累

　　德国范围评级公司（Scope Ratings）预测，从经济增长潜力来看，在2023年至2040年期间，意大利的人口结构将是欧洲“最糟糕”的。

　　经济合作与发展组织（经合组织）在《2025年就业展望报告》中指出，预测显示，2023年至2060年，意大利作为受人口问题影响最大的经合组织国家之一，劳动年龄人口将减少34%，远高于经合组织国家8%的平均预测值。

　　报告称，假设未来意大利劳动生产率年增长率仍维持在2006年至2019年期间的水平，即每年下降0.31%，那么在老龄化加剧、就业人口比例减少的背景下，该国人均GDP将以每年0.67%的速度下降。

　　除影响人均GDP，人口结构变化也对财政体系构成直接压力。人口和就业结构的老龄化推高了公共财政养老等支出。根据欧盟统计局最新统计数据，意大利位列欧盟养老金支出占GDP比重最高的国家之一，2022年欧盟平均水平为12.2%，而意大利则达到15.5%。意大利国家社会保障局（INPS）报告预测，该比例将于2030年增至15.7%。

　　牛津经济研究院（Oxford Economics）经济学家尼科拉·诺比莱（Nicola Nobile）认为，从中期来看，意大利经济将重回低迷增长轨道，落后于其他发达经济体。人口老龄化等问题将使经济增长率长期维持在极低水平。

　　意大利中小企业联合会主席尼科·格龙基（Nico Gronchi）警告称，人口寒冬是意大利正在燃烧的导火索之一，可能引发就业市场危机，削弱经济增长前景。要扭转这一趋势，必须采取系统性干预措施。

　　德尔孔特认为，意大利青年就业问题将对经济增长造成影响。因此，培养青年技能是十分关键的，从长远来看，将产生真正推动发展的积极效果。

　　帕内塔强调，意大利必须采取更多行动留住人才，并确保年轻人能够实现有效就业，以支撑国家经济增长。

　　格龙基认为，意政府应通过加强对雇佣35岁以下青年激励、为年轻企业提供税收优惠等方式，提高家庭的实际购买力，激励劳动者留在正式、受保护的就业体系中。