记者从8月1日举行的《上海东方枢纽国际商务合作区管理办法》以及国家有关部门发布相关制度的情况介绍和解读新闻通气会上获悉，上海抓紧推进上海东方枢纽国际商务合作区（以下简称“商务合作区”）建设各项任务，已经取得阶段性成果，三项基础性制度已经发布，重点项目建设全面推进，计划于2025年底前按期实现先行启动区封闭运行。

今年底前按期实现先行启动区封闭运行

　　根据《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》，商务合作区在综合保税区、海关监管区和口岸限定区域管理制度基础上，叠加特定封闭区域人员跨境流动便利化政策措施和商务服务功能，将“一线放开、二线管住”的制度从货物向自然人拓展。

　　商务合作区规划面积约0.88平方公里，东临浦东国际机场，南接上海东站，东侧区域为先行启动区。根据相关规划，到2025年，上海将完成商务合作区先行启动区封闭验收，商务合作区基本功能落地运行。到2028年，实现商务合作区全域封闭运作，完成重点功能性基础设施建设。到2030年，全面建成商务合作区。

　　未来，商务合作区将围绕便利国际商务交流的新平台、服务资源要素汇聚的新载体、推动长三角一体化发展的新节点这三个发展定位，着力培育便利国际商务交流、服务高端国际会展活动、提升培训服务质量三项核心功能，高水平打造对外开放新平台。

多项基础性制度齐发

　　商务合作区积极为国家试制度、测压力、探新路，努力成为深化改革、扩大开放的新“试验田”，近期，涉及商务合作区的多项基础性制度陆续发布，构建区域管理运营的“四梁八柱”。

　　在制度建设方面，上海发布《上海东方枢纽国际商务合作区管理办法》，为指导商务合作区开发建设、运行管理提供法治保障；海关总署已发布《中华人民共和国海关对上海东方枢纽国际商务合作区监管暂行办法》，为保障人员、行李物品和货物等便捷高效管理提供制度支撑；国家移民管理局已发布《国家移民管理局关于上海东方枢纽国际商务合作区通行管理规定（暂行）》，为保障中外人员自由交流交往提供制度支撑。

　　一是便利人员进出。商务合作区允许全球各国持有效邀请的受邀人员，免办签证等入境许可进入，一次入区可停留30天，并可根据需要申请延期。境外人员在区内可叠加适用口岸签证、过境免签等便利化政策，从商务合作区进入上海市区或境内其他地区。境内人员可以通过办理通行凭证入区。

　　二是便捷行李物品管理。对入区境外人员携带的合理自用物品给予充分便利，仅开展安全准入和动植物检疫监管。对境内人员携带需复带出区的物品，入区前可通过综合服务平台实现便捷登记，出区时凭登记信息对符合要求的物品实施快速验放。

　　三是实施货物高效管理。对进出境和进出区的货物，海关参照综合保税区政策实施管理，按照国家规定享受保税、退税政策和相应的免税政策，区内保税货物自由流转。区内配套的商业服务企业从国内市场采购的物资，采用卡口登记模式便捷进出区。

　　苏秦智库专家、福州公孙策公关合伙人詹军豪对记者表示，《上海东方枢纽国际商务合作区管理办法》亮点颇多，从法治层面为合作区运营提供依据，能够极大便利国际商务交流活动，吸引全球优质资源要素在沪集聚，尤其是在贸易、金融、专业服务等领域形成更高水平的开放格局。该区域有望成为上海增强“五个中心”能级、提升国际竞争力的重要平台。

高品质建设高度便利的国际商务交流载体

　　在规划建设方面，上海市政府已批复《上海东方枢纽国际商务合作区控制性详细规划》，通过强化空间设计与功能布局的协同、打造互联互通空间体系促进东西片区链接、贯彻绿色低碳发展理念，高品质规划建设国际一流的商务合作区。其中，联检大楼、会议会展中心、酒店等功能设施和道路、网络、能源等基础设施都将于封闭验收前投入使用。同时，上海东方枢纽国际商务合作区管理局正在规划建设一批会议会展场馆、科创研发孵化基地、医疗器械培训展示创新中心等功能性项目，为产业功能发展提供空间载体。

　　“立足商务合作区的发展定位和政策优势，我们正在积极与国内外企业、专业机构、行业协会等开展沟通对接，策划一批标志性的国际会展活动、吸引一批高级别的跨国公司国际商务活动、引入一批高能级的国际培训项目，确保在商务合作区先行启动区启动运行后活动不断、亮点纷呈。”上海东方枢纽国际商务合作区管理局副局长吴群峰说。

　　吴群峰表示，下一步，将与相关部门携手，深化制度集成创新，抓好规划建设和管理运营，充分发挥上海东方枢纽国际商务合作区的功能作用，为深入推进高水平对外开放和上海“五个中心”建设做出更大贡献。