就在特朗普挥舞关税大棒“暴击”新德里的同一天,印度方面放出一个重磅消息。
据环球网援引印度媒体6日报道,印度总理莫迪将于8月31日至9月1日访问中国并出席上海合作组织天津峰会。
如果成行,这将是莫迪7年来也是2020年中印边境冲突后首次访华。
外界认为,这标志着中印关系经历波折后朝着关系正常化又迈出重要一步。印度对华释放积极信号除了有因应美国打压的因素,更有中印关系张弛有道的内在逻辑。
为何想填补空白?
追溯莫迪上次访华,还是在2018年。那年4月,他赴武汉出席中印领导人非正式会晤,6月又出席在青岛举行的上合组织峰会。
次年,中国国家主席习近平访问印度,两国领导人举行第二次非正式会晤。
这一轮中印高层互访大大缓解了2017年洞朗对峙事件后的紧张局面,使两国关系翻开新的一页。
然而,好景不长。2020年突发加勒万河谷冲突,又使中印关系急转直下,数年来一直在低谷徘徊。
访华“留白”7年的莫迪为何现在有意填补空白?
外界认为,这背后既有两国关系发展的现实需求,也是一段时期以来双边关系解冻回暖的水到渠成的结果。
分析人士指出,中印虽然在边境问题上存在分歧,但是双方都不愿意彼此关系因边境问题失控,干扰两国合作与发展大局。因此,寻找机会缓和关系是两国共同的实际需求,也是中印关系在紧张僵持之后走向缓和的逻辑基础。
在共同需求的推动下,去年10月,两国领导人在金砖喀山峰会上实现会晤,就外长和各层级官员对话、公平合理解决边界问题等达成重要共识,并为两国关系下一阶段发展定调——推动双边关系早日重回稳定发展轨道。
此后,两国循序推进相关工作,落实领导人共识,使“龙象”从疏远到靠近。
一方面,边境问题磋商取得进展。去年12月,中印边界问题特别代表5年来首次会晤,达成6点共识,显示双方在缓和边境紧张局势方面取得成效。
另一方面,高层往来密集展开。
今年以来,印度多名政要相继访华,包括外交秘书唐勇胜、国家安全顾问多瓦尔、国防部长拉杰纳特·辛格、外交部长苏杰生等。
其中,印度防长、外长均是5年来首次访华,显示两国在国防、外交等领域的高层交流逐步恢复。
印度外长苏杰生上月的中国之行更被视为为莫迪访华打前站,包括为莫迪来华出席上合峰会进行磋商和协调。
两国高层密切互动还促成了一系列有利于增进互信的举措:中国向印度公民开放入境西藏朝圣、印度时隔5年重新恢复对华旅游签证、双方同意早日恢复直航等。
有评论指出,双方努力推动关系正常化以及双边关系出现积极变化都为莫迪潜在的访华创造有利条件和合适氛围,使得此访水到渠成。如果成行,标志着新德里进一步释放改善印中关系的积极政治信号,有意维护两国关系趋稳向好的势头。
对冲美国压力?
外界还注意到,印度方面透露莫迪访华的时机相当微妙——印美关系正面临多年来最严重危机。
美国总统特朗普6日签署行政令,以印度采购俄罗斯石油为由,对印度输美产品额外征收25%的关税,加上此前宣布的25%“对等关税”,总税率将达50%。印度由此成为被美征收最高关税的亚洲国家。
对此,印度以“三不”回应:不公平、不公正、不合理。
印度舆论称,印中关系解冻与印美关系变化有关。随着与美国紧张局势加剧,印度重新调整对华关系有利于对冲美国压力。
但也有分析指出,印度虽然乐于从中美战略竞争中取利,但印度奉行独立自主的外交政策,若将中印关系改善与美国因素过分捆绑并不全面。
值得一提的是,就在特朗普对印度升级打压之际,印度媒体不仅放出莫迪访华的消息,还报道了印度国安顾问多瓦尔的俄罗斯之行。敏感时机下,印度方面的举动凸显其对美不服软,坚决捍卫自身利益的战略自主姿态。
莫迪拟议中的访华之旅还有一个重头戏就是出席上合组织天津峰会。届时,20多个国家领导人和10个国际组织负责人将出席峰会相关活动。
如果与会,这将是莫迪自2022年以来首次出席上合组织峰会,被认为暗示上合组织对印度的重要性正在日益上升。
印度舆论指出,新德里将上合组织视为制衡西方的潜在力量,同时也是维护其战略自主权的平台。作为上合组织成员国,印度有意在这一多边平台中发挥更大作用。
此外,印度还是明年金砖国家轮值主席国,将主办金砖峰会,莫迪也可能通过此次访华寻求中方支持。
外交政策分析师沙赫利·达斯指出,无论是上合还是金砖,都为印度提供了一个与中国、俄罗斯、伊朗以及中亚国家保持最高层政治对话的空间,印度还可以借此平衡与七国集团、四方安全对话等西方多边机制的关系。总之,如果莫迪前往中国出席上合峰会,加强与上合接触,反映了印度正在对其外交政策重点进行深度调整。
为中印峰会创造机会?
目前,中印双方均未证实莫迪访华消息,但印度政府消息人士称正在筹备莫迪访华行程。
知情人士称,莫迪此访若成行,将为与习近平主席举行双边会晤创造可能性。两国领导人预计将讨论如何进一步推进关系正常化,议题将涉及经贸、边境、人文交流以及地区和国际事务等多个领域。
消息人士还称,印度官方一旦确定莫迪访华行程,中国外交部长王毅料将赴新德里就两国领导人会晤议程进行磋商。王毅预计还将与印度国安顾问多瓦尔就中印边境议题举行会谈。
不过,有分析指出,虽然中印关系出现回稳向好势头,但距离完全正常化仍有一段路要走,边界争端、涉藏问题、中巴关系等结构性矛盾以及印度对华观念、大国心态仍会对两国关系的长期发展形成干扰。
据悉,莫迪此次“东向”之旅中还有日本一站。日本是印度重要的经济和战略伙伴,也是四方安全对话成员国。莫迪此访将与日本首相石破茂举行年度领导人会晤,双方预计将讨论贸易、安全以及印太地区局势等议题。
外界认为,计划访华、访日,此前还接待菲律宾总统来访,同时不惧美国施压继续与俄罗斯交往,都说明莫迪既坚持战略自主又与多方保持互动——其中不乏与中国存在龃龉的国家,在拓展外交空间的同时也保留制衡中国的筹码,以此实现印度利益最大化。