近日，《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》（简称《若干规定》）正式施行。

　　8月13日，海南省新闻办公室举行“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会——《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》专场，详细解读立法背景、起草过程和主要内容及创新亮点。

　　据新闻发布会上介绍，《若干规定》是自民营经济促进法公布以后出台的全国首部关于民营经济发展的地方性法规，为海南民营企业抢抓封关机遇、应对开放挑战提供了精准法治护航。

　　细化规定保障公平竞争

　　在加快建设海南自贸港进程中，民营经济是不可或缺的重要力量。记者从新闻发布会上获悉，截至2025年6月底，海南省实有民营经营主体360.44万户，占全省经营主体的97.54%，其中民营企业93.72万户。海南全省民营经济组织贡献了近60%的GDP，近90%的就业岗位。

　　据海南省人大常委会法制工作委员会副主任林崇高介绍，《若干规定》采取“小切口”立法形式，聚焦民营经济发展重点难点问题，细化民营经济促进法的有关规定，突出制度集成创新。

　　从内容看，《若干规定》呈现诸多立法创新点，特别是针对民营经济发展中面临的公平竞争、投资融资、科技创新、服务保障、权益保护以及民营经济自身发展存在的问题和薄弱环节，充分吸收实践经验，给出了务实管用的举措。

　　具体来看，在保障公平竞争方面，《若干规定》对平等准入、平等使用各类生产要素和公共服务资源、平等适用国家和海南自贸港政策等作出规定，并对不得设定准入障碍、不得在公共资源交易活动中限制或者排斥民营经济组织作了细化规定。

　　在强化海南自贸港政策赋能方面，《若干规定》支持引导民营经济在海南自贸港建设中大显身手。一方面，支持民营经济组织依法参与海南四大主导产业发展，依法参与重点项目建设和海南自贸港放宽市场准入特别措施领域的项目建设，保障民营经济组织依法平等享受所得税优惠、“零关税”、加工增值货物内销免征关税等海南自贸港政策。另一方面，鼓励民营经济组织围绕自贸港科技创新重点领域加大研发投入，发展种业、深海、商业航天、绿色低碳、数字经济、生物制造等战略性新兴产业和未来产业。

　　优化投资融资环境

　　民营经济的发展离不开金融支持。截至6月末，海南全省普惠小微贷款余额1278亿元，同比增长11%；贷款户数14.22万户，同比增长9.2%。

　　《若干规定》涵盖了多项金融支持措施，规定县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全政府性融资担保体系，明确银行业金融机构应当提供应收账款、仓单、股权、知识产权等权利质押贷款。

　　同时，《若干规定》强调金融机构在担保、授信、信贷管理、风控管理、服务收费等方面应当平等对待民营经济组织，并规定了金融机构开展涉及民营经济组织贷款业务时不得实施的五种行为，包括不得针对民营经济组织设置歧视性门槛或不合理的授信条件，不得要求民营经济组织额外追加增信手段等。

　　中共海南省委金融委员会办公室副主任卢巍表示，海南将进一步畅通和拓宽民营经济组织的融资渠道，提升民营经济组织融资便利性；支持银行业金融机构加大信贷投放，提升首贷拓展力度，引导更多信贷资源投向民营经济；鼓励银行业金融机构结合自身定位和优势，根据不同主体的生产经营特点，持续拓宽抵质押物范围，盘活各类生产要素。同时，海南还将支持民营经济组织通过发行股票、债券、资产证券化等方式直接融资。

　　相关配套政策研究正在推进

　　海南省发展和改革委员会党组成员、副主任杨善华表示，《若干规定》是民营经济发展的专项法规，在承接民营经济促进法有关制度安排的基础上，设置了多项保障类机制。一方面，在市场准入、资源获取、公共服务保障等多个领域明确了有关部门负有促进民营经济发展的法定义务；另一方面赋予民营经济组织更大范围、更多层次的权利。

　　谈到下一步将如何具体落实《若干规定》，杨善华表示，海南省发展改革委将聚焦市场准入、政企沟通、配套政策等方面确保政策红利直达民营经济组织。在市场准入方面，《若干规定》明确市场准入负面清单以外的领域，民营经济组织可依法平等进入。目前，海南省正积极落实22条放宽市场准入特别措施，研究推动出台第二批措施。

　　与此同时，海南将进一步用好向民间资本推介项目平台，吸引更多民间资本参与自贸港重大基础设施和公共服务项目、重点产业链供应链等项目建设；鼓励民营企业积极参与到自贸港建设的“两新”“两重”项目中来，特别是核电、铁路、公路、航天、机场等基础设施项目。

　　据杨善华介绍，海南省发展改革委正在开展《海南民营经济高质量发展的现实障碍与破解路径》《促进民营企业权益保障制度》配套政策研究，重点关注制约民营企业发展的核心问题，从政策执行的持续性和稳定性、政府履行承诺、企业帮扶、体制机制创新等方面，破解民营企业发展难题。