据国家市场监督管理总局网站8月14日消息，《市场监管总局工业和信息化部关于加强智能网联新能源汽车产品召回、生产一致性监督管理与规范宣传的通知（征求意见稿）》（下称《意见稿》）于8月13日发布，向社会公开征求意见。其中，对于智能辅助驾驶多方面进行了严格要求，包括辅助驾驶不能当自动驾驶进行宣传、未经备案OTA不得升级等。
图片来源：国家市场监督管理总局官网
针对《意见稿》的发布，标普全球汽车供应链与技术首席分析师李凡妮在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，近年来，车企的OTA升级策略已从快速迭代转向更加稳健的节奏。2024年下半年，部分车企还能保持每两周一次的软件版本升级频率，但到2025年上半年，行业整体升级频次明显放缓。这一变化反映了车企在软件管理上的规范化趋势。
“如今车企在每次OTA升级后，不仅需要整合软件版本，还需向监管机构提交完整的软件包和功能说明，以确保合规性。这标志着行业正逐步走向成熟。”李凡妮认为。
智驾使用说明需清晰展示，OTA不得随意升级
今年4月，工信部率先发布公告，要求车企严格测试验证组合驾驶辅助系统并明确功能边界，为行业规范化发展奠定基础。《意见稿》则进一步细化了监管要求，标志着我国智能网联汽车管理进入新阶段。
根据记者观察，《意见稿》对智能网联汽车的管理提出了多项具体要求。例如，在安全提示与使用说明方面，要求企业在车辆App、车载信息交互系统显著位置及用户手册中，清晰展示组合驾驶辅助系统的安全提示和使用说明；在驾驶员监测方面，要求开发安全优先的相关功能，密切监测驾驶员状态，并采取分级警示措施；在宣传规范上，严禁虚假、夸大宣传，要求如实告知驾驶自动化等级等信息。
值得注意的是，此次《意见稿》对OTA升级管理也作出了明确规定，要求企业严格执行OTA升级分类管理，未经备案不得开展升级，不得推送未充分测试的软件版本，不得通过OTA隐瞒缺陷。
事实上，在智能化竞争日益激烈的背景下，OTA升级频率已成为车企比拼智能化的重要指标。据OTA头部供应商艾拉比统计，“月月OTA”甚至“周周OTA”正成为行业新常态，仅2024年上半年，就有74个汽车品牌累计推送了290个升级版本，覆盖车型超过350款。与此同时，S&P Global Mobility（标普全球汽车）预测数据显示，到2030年全球车联网渗透率将达85%，其中超过95%的联网新车都将具备OTA能力。
针对《意见稿》对车企OTA的最新要求，李凡妮分析认为，从长期来看，这种规范化发展对行业是健康的。车企通过与OTA厂商或合作伙伴规范整个软件升级流程，既能保障产品质量，又能为消费者提供更好的升级体验。当软件版本发布后新增座舱应用等功能时，持续的优化升级可以提升消费者对品牌的粘性和忠诚度。
从各车企对《意见稿》的反馈来看，各企业正在积极调整策略以适应新的监管要求。蔚来汽车官方客服回应称：“关于最新政策对OTA升级的影响，我们会根据具体要求进行相应调整，任何更新安排将第一时间通过官方渠道向用户通报。”特斯拉方面则表示：“目前我们的OTA升级服务仍按计划稳步推进，公司相关团队正在积极与主管部门沟通备案事宜，确保所有升级都符合法规要求。”
专家：短期带来合规压力，长期促进行业高质量发展
中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长张永伟指出，当前全球汽车产业智能化竞争已全面展开。我国在智能驾驶技术应用方面处于全球领先地位，L2级辅助驾驶渗透率突破50%，位居世界第一。同时，泊车辅助驾驶等新兴技术在中高端车型的渗透率也超过20%，展现出强劲的技术发展势头。
进入2025年，智能驾驶领域呈现出新的发展趋势。一方面，车企正加速推进智驾功能升级迭代，“智驾等于高价”的传统市场认知正在被打破，行业普遍将2025年视为智驾技术普及的关键转折点。但另一方面，用户体验问题日益凸显，技术快速发展与用户实际接受度之间出现明显落差。
J.D.Power 2024中国汽车智能化体验研究（TXI）报告揭示了当前智能驾驶技术应用中的突出问题。报告显示，多数消费者在使用ADAS（高级驾驶辅助系统）功能时面临双重障碍：在认知层面，用户对功能使用方法了解不足；在体验层面，功能设计的易用性和稳定性问题严重影响了使用信心。具体而言，“不易理解/难以使用”和“不稳定/不准确”成为用户反馈最集中的痛点。
针对这些问题，行业专家普遍认为，《意见稿》的发布具有重要意义。乘联分会秘书长崔东树分析指出，虽然《意见稿》对企业提出了严格要求，包括强化安全责任、规范技术验证与宣传等，短期内会给企业带来合规压力，但长期来看将推动算法、算力升级，促进技术成熟与行业高质量发展。
盘古智库高级研究员江瀚进一步补充表示，《意见稿》确实会提高车企的合规成本，特别是车企在技术研发、测试验证等方面的投入将增加，这可能会给中小车企带来较大竞争压力。但从产业发展角度看，这种调整有利于淘汰落后产能，推动行业向更高质量、更安全的方向发展，最终实现产业升级。
