8月16日，“中国县域/市辖区高质量发展研讨会2025”在京举行。壹城经济咨询中心（壹城智库）在研讨会上发布《中国县域高质量发展报告2025》。《报告》主题为“‘十五五’时期县域经济社会发展：趋势研判、路径优化与政策创新”。《报告》分析了“十四五”以来中国县域发展的基本特点，探讨了“十五五”中国县域发展趋势，明确了推动县域高质量发展的路径和策略，并揭晓“2025中国县域高质量发展百强”。

　　县域经济保持较快增长

　　《报告》指出，截至2024年底，中国内地共有县域1869个，在全国经济总量占比达38.35%，在全国农业中占比超四分之三，承担全国90%的粮食生产任务，并贡献全国48%规上工业企业。“十四五”以来，我国县域一二三产业占全国比重，均呈现稳中有升态势。这一变化既反映了县域在承接中心城市产业转移及加快新型工业化进程方面取得的长足进展；也体现了随着城镇化加速推进和服务业加快发展，县城承载力持续提升。

　　从报告中可以看到，内蒙古自治区准格尔旗是“十四五”以来增速最快的县域。2021年至2024年间，准格尔旗的地区生产总值年均名义增速超20%，四年时间实现经济总量翻番。广东省四会市年均名义增速超18%，四年时间经济总量接近翻番。

　　“千亿俱乐部”持续扩容

　　《报告》指出，“十四五”以来，全国新增23个“千亿县”。截至2024年末，全国共有61个县域GDP规模超过千亿，迈入了“千亿俱乐部”。

　　据了解，“千亿县”大多分布在国家重点发展的城市群中，长三角城市群更是集中了28个千亿县域。

　　分省份来看，超过50%的“千亿县域”分布在江苏和浙江。辽宁瓦房店市是东北唯一的“千亿县域”，贵州仁怀、内蒙古准格尔和伊金霍洛、陕西神木和府谷、新疆库尔勒等6个县市旗则是西部县域经济的领头羊。

　　壹城智库预计，“十四五”末全国将会有70至75个县域的地区生产总值超过千亿。“十五五”末，县域“千亿俱乐部”成员将达到120个左右。

　　从“基础单元”到“战略支点”

　　《报告》强调，新时代以来，县域已经实现了从“基础单元”到“战略支点”的历史性转变。然而，县域发展也面临发展水平不高、治理效能不足、公共服务不均等多重挑战。

　　为引导县域对标“十五五”高质量发展要求，壹城智库基于科学性与数据可得性原则，构建了包含五大维度及四十余项具体指标的评价模型。指标覆盖经济总量、创新驱动、城乡协调、生态质量、对外开放、民生福祉、安全底线等多元目标，力求全面刻画县域发展质量。

　　依据上述指标体系，壹城智库对1869个县域进行了总体评价。

　　排名前100的县域如下图：

　　高质量发展“县域样本”特征鲜明

　　《报告》指出，从百强榜看，我国县域高质量发展呈现如下显著特征：

　　经济实力强劲，总量与人均双提升。百强县域国土面积约1.2万平方公里，生活着将近1亿人，创造了13.66万亿GDP，占全国GDP的10.12%；人均GDP接近13.72万元，比全国人均GDP高出43.41%。其中，人均GDP最高县域是内蒙古自治区伊金霍洛旗，2024年人均GDP超过了50万元。内蒙古自治区准格尔旗、陕西省神木市和陕西省府谷县等3个县域的人均GDP超过40万元；江苏省宜兴市、宁夏回族自治区灵武市和贵州省仁怀市等3个县域的人均GDP处30万-40万元之间；江苏省昆山市、张家港市、太仓市、靖江市、溧阳市、仪征市和山东省龙口市等7个县域的人均GDP处于20万-30万元之间。令人欣喜的是，历史上经济基础薄弱的福建省罗源县，人均GDP也达到了19.49万元。

　　人口吸引力凸显，城镇化水平较高。“十四五”以来，高质量发展百强县常住人口增加了70万人（从2020年的9880万人增至2024年的9952万人）。人口增长最快的是湖南省长沙县和江西省南昌县，净增人口均超过7万人。人口净增超过5万的其他百强县还包括山东省胶州市、浙江省义乌市、江苏省昆山市、安徽省长丰县、辽宁省瓦房店市和浙江省慈溪市。百强县平均人口城镇化率为66.3%，仅略低于全国平均城镇化率67%。福建省石狮市2024年城镇化率达到了86.38%，是城镇化率最高的县域。其他人口城镇化率超过80%的县域包括云南省安宁市、浙江省义乌市、浙江省余姚市、江苏省丹阳市、浙江省慈溪市和江苏省昆山市。

　　发展普惠性与不均衡性并存。《报告》提到，百强县中居民收入最高的是浙江省义乌市。2024年义乌市城乡居民人均可支配收入高达8.8万元（城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为9.72万元和5.44万元），是全国城乡居民人均可支配收入的2倍以上。这种收入水平不但在县域遥遥领先，唯一一个居民人均可支配收入超过8万元的县域，甚至也明显高于上海、北京、深圳和广州四大一线城市。

　　居民人均可支配收入超过7万元的县域还包括浙江省玉环市、海宁市、平湖市、瑞安市、诸暨市、乐清市、慈溪市、长兴县和余姚市等9个县市，江苏省江阴市、昆山市、常熟市、张家港市和太仓市等5个县级市。

　　《报告》特别提到，区域分布上看，入选高质量发展百强县域最多的省份是江苏、浙江和山东，三个省份占据了百强榜单中的55席。分东中西部东北四大板块来看，东部占69席，中部占19席，西部占11席，东北则仅占1席。

　　值得注意的是，东部地区的海南，中部地区的山西，东北地区的黑龙江和吉林，西部地区的青海、甘肃和西藏，这七个省份没有县域入选全国高质量发展百强。