8月16日，壹城智库发布《中国县域高质量发展报告2025》（以下简称《报告》）。《报告》主题为“‘十五五’时期县域经济社会发展：趋势研判、路径优化与政策创新”。

　　《报告》指出，地区生产总值是县域经济实力的重要体现。地区生产总值达到千亿，标志着县域经济在要素集聚、产业发展方面走在了县域前列，经济发展的规模效应、集聚效应都将得到更好体现。

　　“千亿县域”知多少

　　中国总共有多少个“千亿县”？《报告》指出，“十四五”以来，“千亿俱乐部”持续扩容。2021年至2024年间，全国新增“千亿县”23个。截至2024年底，全国“千亿县”达61个。

表1 中国“千亿县域”名录（截至2024年末）

表格来源：壹城智库根据各县市旗统计公报整理

　　然而，也有学者对中国“千亿县”的具体数量提出了不同看法，认为中国的“千亿县”数量应为62个，甚至63个。期间的差别，主要在于对县域统计口径的不同理解。

　　一般而言，对县域地区生产总值的统计，有两种不同口径：一是行政区划划定的空间范围；二是县级政府实际管理的区域范围。近年来，推动经济区和行政区适度分离改革，是国家推动都市圈一体化、加快生产要素自由流动和高效配置的一项重要举措。因此，只要详细准确说明，两种统计口径都是合理的。

　　在郑州市，两种不同口径之间的差异非常明显。近年来，郑州市为了扩大市区面积，持续提升城市综合承载能力，在没有“撤市设区”和“撤县设区”的前提下，将下辖县市的部分乡镇街道纳入了功能区（如郑东新区、航空港区）托管范围，造成了事实上的行政区和功能区（经济区）的分离。如果按照行政区划口径，河南省新郑市在2017年突破了千亿大关，河南省中牟县在2019年迈过了千亿门槛（参见历年《河南省统计年鉴》）。壹城智库认为，按照可比性原则，考虑实际管辖范围和客观经济实力、总体发展水平，这两个县域应根据经济管理权限和范围，应采用较小口径。因此，2024年新郑市的地区生产总值应为953.60亿元，中牟县的地区生产总值应为502.00亿元，均未进入“千亿俱乐部”。

　　如果按照行政区划口径，河南省新郑市和河南省中牟县，均应被列入“千亿县”，那么，全国“千亿县”的数量应为63个。

　　未来中国将有多少“千亿县”

　　2025年是实现“十四五”目标的冲刺之年，部分县域仍然有机会在“十四五”末实现“千亿县域”目标。根据当前县域经济发展态势，2024年地区生产总值在900亿元至1000亿元之间21个县域，都有机会在2025年实现“千亿县域”目标。

　　对于2024年地区生产总值超过950亿元的11个县域，只要在2025年实现5%~6%的名义增长，就可以顺利跨越千亿门槛。对于2024年地区生产总值在900亿元至950亿元的9个县域，则需要更高的增长率来支撑“千亿目标”。从2025年上半年经济运行情况看，地区生产总值在950亿至1000亿之间的12个县域，宜都市和广饶县面临一定困难、经济增速明显下滑，其他10个县域都实现了5%以上增速，有望在“十四五”末顺利实现千亿目标。因此，壹城智库预计，“十四五”末全国预计将有70至75个县域的地区生产总值超过千亿。到“十五五”末，县域“千亿俱乐部”成员将达到120个左右。

表2“十四五”末冲刺“千亿”目标的县域

表格来源：壹城智库依据各县域统计公报整理

　　“千亿县”都是高质量发展的典范吗？

　　总体上说，由于“千亿县”经济体量大，集聚效应和规模效应都比较明显，发展优势较为明显。尤其是像江苏省昆山市、江苏省江阴市这样的县域“巨无霸”，即使放到337个地级以上城市中去排名，经济总量也可以排在60余位。2024年，江苏昆山的GDP，超过了兰州、呼和浩特等7个省会（自治区首府）城市，也超过青海、西藏两个省级行政区的GDP。

　　大部分“千亿县”，不但经济总量大，人均发展水平、居民收入也比较高，成为高质量发展的典范。如内蒙古自治区伊金霍洛旗，2024年人均GDP超过了50万元；内蒙古自治区准格尔旗、陕西省神木市和陕西省府谷县等3个县域的人均GDP也超过了40万元；江苏省宜兴市、宁夏回族自治区灵武市和贵州省仁怀市等3个县域的人均GDP处于30万-40万元之间；江苏省昆山市、张家港市、太仓市、靖江市、溧阳市、仪征市和山东省龙口市等7个县域的人均GDP则处于20万-30万元之间。“千亿县”中，居民收入最高的是浙江省义乌市。2024年义乌市城乡居民人均可支配收入高达8.8万元（城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为9.72万元和5.44万元），是全国城乡居民人均可支配收入的2倍以上。这种收入水平不但在县域遥遥领先，唯一一个居民人均可支配收入超过8万元的县域甚至也明显高于上海、北京、深圳和广州四大一线城市。从这个意义上说，义乌已经成为中国居民收入水平最高的城市。

　　但是，也有部分“千亿县”，还存在比较明显的发展短板。61个“千亿县”中，有4个县域的人均GDP低于全国平均水平（9.57万元/人），人均GDP最低的“千亿县”人均GDP仅相当于全国平均水平的70%；12个县域的居民人均可支配收入低于全国平均水平（4.13万元/人），人均收入水平最低的“千亿县”人均可支配收入进相当于全国平均水平的81%；30个县域的城镇化率低于全国平均水平（67%），也就是说将近一半的“千亿县”城镇化率低于全国平均水平，城镇化率最低的“千亿县”比全国平均的城镇化率低14个百分点。这表明，要实现高质量发展，光有经济体量还远远不够；即使是“千亿县域”，补短板、强功能的任务也还很艰巨。（吕天玲实习生李佳依）