《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（下称《意见》）近日印发。多方专家表示，《意见》作为全国碳市场建设部署的纲领性文件，是健全绿色低碳发展机制、更好发挥市场机制作用、构建全国统一大市场的具体举措，标志着中国碳市场建设进入新征程。
生态环境部应对气候变化司近日组织多位专家对《意见》进行解读。专家们表示，《意见》以市场机制为主渠道推进碳减排，有助于破解“减排成本高”和“转型动力不足”的难题。
将减排压力转化为动力
碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。目前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。
生态环境部华南环境科学研究所所长严刚介绍，经过十多年的发展，我国已建立了全球覆盖排放量最大的全国碳排放权交易市场，启动了全国温室气体自愿减排交易市场，具有中国特色的碳市场制度体系初步建成，以碳市场为主体的中国碳定价机制正在逐步形成。
严刚说，碳价是反映碳排放资源稀缺性的“晴雨表”。全国碳市场让碳价真实反映减排的边际成本与社会价值，使得清晰、稳定、合理的碳价预期成为资本流动的风向标，帮助企业评估碳减排成本与收益，引导金融资源、技术人才等生产要素加速从传统高碳产业向清洁低碳领域流动，资本资源更倾向于为低碳技术研发注资，技术资源从末端治理转向源头防控，劳动力资源从传统制造转向绿色服务。
严刚介绍，我国碳市场建设坚持以降碳为基本定位，为低成本实现温室气体控排目标提供灵活机制。企业可自主选择履约路径，通过技术改造降低排放或购买配额填补缺口，以更低的社会成本达成总体减排目标。全国碳排放权交易市场将加速电力、冶金、建材、石化、化工等重点行业清洁能源替代及工艺革新进程，同时通过碳价传导促进上下游产业链脱碳工程发展。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员王海芹、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所气候政策研究室副主任熊小平在解读《意见》时表示，碳市场一头牵着减碳目标，一头连着经济增长，通过市场机制作用将减排压力转化为动力，激发市场主体和社会各界参与到减碳进程之中并作出贡献，成为协调减排和发展的桥梁，将为经济社会高质量发展提供强大助力。
专家们表示，随着全国碳市场逐步扩容，市场覆盖的电力、钢铁、水泥等主要排放行业的碳排放总量接近全国碳排放总量的70%。这些行业内的重点排放企业将通过更大程度使用可再生能源、节能提高能效、发展原材料替代、开发数字化管控等众多绿色工艺技术，发展形成新的绿色市场竞争力，带动整体产业结构转型升级。
需妥善处理好各方关系
“十五五”时期我国将处于决胜碳达峰和实现绿色低碳转型的关键阶段，推动建立更加有效、更有活力、更有国际影响力的碳市场，需要发挥碳市场对市场的转型引导作用，用政策的确定性对冲绿色低碳转型的诸多不确定性。
专家们同时表示，加快建设全国统一的碳市场，需要统一配额管理、统一交易、统一监管、统一数据管理、统一对外合作，可促进碳配额在更大范围内畅通流动，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力。但全国碳市场的完善不能一蹴而就，需要防范风险、稳妥推进。地方碳市场在扩大覆盖范围、完善市场调控、创新监管手段、有序发展碳金融等方面可先行先试，为全国统一碳市场的完善积极努力探索宝贵经验。
此外，碳市场建设过程还涉及多方面利益主体和政策要素，需要妥善处理好各方关系。严刚认为，应统筹强制市场与自愿市场建设；统筹有效市场与有为政府关系；统筹服务减排与金融属性功能；统筹碳市场与产业能源等相关政策协调；统筹全国碳市场与地方试点碳市场衔接，着力构建覆盖范围广泛、参与主体众多、交易品种丰富、调控机制健全的全国碳市场。
全国温室气体自愿减排交易市场是全国碳市场体系的重要组成部分，与全国碳排放权交易市场相辅相成。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕在解读《意见》时表示，健全温室气体自愿减排交易制度是健全我国绿色低碳发展机制的重要任务，是加快构建绿色低碳循环经济体系、创造巨大绿色市场机遇的重要政策工具，也是推进落实国家自主贡献目标、引领全球气候治理的重要抓手。
2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场启动。张昕介绍，截至目前，已建成并顺利上线运行全国温室气体自愿减排交易市场注册登记系统和交易系统，发布了造林碳汇、红树林营造、并网光热发电、并网海上风电、煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用、公路隧道照明节能等6个温室气体自愿减排项目方法学。注册登记系统累计开户5635个，申请登记的温室气体自愿减排项目共47个，已登记项目23个，其中9个项目减排量通过审核后登记经核证减排量（CCER）共约948万吨二氧化碳当量(CO2e)。
“全国温室气体自愿减排交易市场建设虽然取得了阶段性进展，但仍处于起步阶段。”张昕表示，国家将聚焦碳达峰碳中和重点领域及绿色低碳零碳负碳关键技术，着眼中长期绿色低碳发展需求，加快构建温室气体自愿减排项目方法学体系，丰富市场交易产品与交易主体，健全注册登记机构与交易机构联合监管机制，探索自愿减排交易机制国际化新途径。
