如何平衡城市秩序与市井“烟火气”，一直是各大城市探索的重要课题。上海作为国际化大都市，在激发城市活力、满足市民需求方面不断发力。8月27日，上海市人民政府官网发布《关于进一步规范外摆位设置提升街区“烟火气”的若干措施》（下称《若干措施》），为上海外摆位设置提供了细致且科学的规范指引，有效提振消费。

　　多维度打造和谐外摆空间

　　今年4月，上海发布了《关于进一步优化设摊治理提升城市“烟火气”工作方案》的通知。此次《若干措施》是对工作方案的进一步细化和提升。据上海市绿化市容局官方微信号“绿色上海”消息，全市共有设摊点位997处，其中管控点66处，疏导点438处，特色点493处（含“外摆位”376处、特色集市117处），其中大部分特色点都进行了“外摆位”的设置。

　　《若干措施》从多个维度对外摆位设置进行了精细规范，力求实现“有烟火无油烟，有人气不堵路，亲民不扰民”的目标。

　　在区域划定上，充分考虑街区功能定位、道路条件、人流密度以及与居民区的距离等因素，经科学民主评估后合理划定外摆区域。设摊特色点、商圈、园区、景区、广场、地标性夜生活集聚区、水岸夜生活体验区、开放式公园、步行街（限时）等区域成为规范开展外摆的适宜场所。这种精准的区域划定，既避免了外摆位对城市正常秩序的干扰，又能最大程度地发挥外摆位在提升街区活力方面的作用。

　　外摆位的设置风格也需与区域风貌特点相契合，做到安全稳固、整洁美观、易于收纳，与街区环境和谐相融。同时，要确保市政道路留有宽度2米及以上的连续、通畅人行空间，不影响行人通行，不占用非机动车道和盲道，还要充分考虑老年人、残疾人等群体的安全通行需求。

　　《若干措施》表示，要落实精细化管理。根据区域特点，建立经营业态的“白名单”制度，并向社会公布，确保公开透明。鼓励在法定节假日及“五五购物节”“上海之夏”“上海夜生活节”等重要节日期间适度延长、灵活调整外摆经营时间。

　　旅游分析师季鸣岐对《国际金融报》记者表示，这一举措确保了外摆位经营的规范性和透明度，让市民和经营者都能清楚了解可经营的业态范围。此外，鼓励在法定节假日及“五五购物节”“上海之夏”“上海夜生活节”等重要节日期间适度延长、灵活调整外摆经营时间，既满足了市民在特殊时段的消费需求，又进一步激发了市场的活力。

　　从安全底线来看，《若干措施》明确规定不得违反食品安全法律法规利用外摆位直接加工制作食品，仅提供餐饮食品成品，并应配备相应防护设施；不得乱倒污水和餐厨垃圾，维护环境整洁；不得私拉乱接电线、违规存放易燃物品，要配备必要消防器材。属地管理部门还需指导、督促经营主体建立快速响应机制，在灾害性天气警报和气象灾害预警信号发布后，加强对户外设施的安全检查，消除安全隐患。

　　在配套服务方面，属地管理部门应在划定区域内或周边合理增加公共照明设施、垃圾收集容器、移动厕所（点）等公共配套服务。这不仅提高了生活便利性，还营造了整洁、舒适、便利的消费环境，让市民在外摆位消费时能感受到更好的体验。

　　构建外摆位长效管理机制

　　《若干措施》倡导多元共治，鼓励建立自律组织，约束时间空间，形成多元共治、合力监管的局面。畅通投诉渠道，设立监督电话，及时响应处理居民相关问题的投诉。有条件的街区还可以探索“多格合一”“街道吹哨、部门报到”、共商共治等举措，引入更多“自下而上”的协商机制，通过属地统筹、部门协作等方式设置外摆区域。

　　动态调整机制也是《若干措施》的一大亮点。属地管理部门要定期组织对外摆位设置情况进行评估，根据评估结果，适时对外摆的区域、时段、管理要求等进行科学、灵活的优化调整。对市民反复投诉、相关执法部门多次处罚且整改不力的，调整或取消外摆位设置。

　　行业人士认为，这种动态调整机制能及时解决外摆位设置过程中出现的问题，确保外摆位的设置始终符合城市发展和市民需求。

　　目前，上海各区均已在各自公众号（或各区绿化市容局公众号）上公示了设摊“一张图”（划定的设摊开放区域）、“一张表”（明确设摊的点位信息）、“一套流程”（为社会提供申请设摊的渠道，包括流程、电话、联系人、管理部门等），并着力拓展形成一套治理办法、一批典型案例和一批自律组织。

　　季鸣岐进一步指出，上海通过一系列政策举措，在规范外摆位设置、提升街区“烟火气”方面进行了积极探索。这种精细化管理、多元共治和动态调整的管理模式，不仅为其他城市提供了可借鉴的经验，也为上海打造更具活力和魅力的城市空间奠定了坚实基础。

　　未来，随着这些政策的深入实施，上海的街区将更加充满生机与活力，市民也能在整洁有序的环境中享受到更加丰富的“烟火气”。