在当今时代，数字经济已成为全球经济发展的新引擎和新动能。随着信息技术的飞速发展，数据作为关键生产要素，其价值日益凸显。9月11日，在2025年中国国际服务贸易交易会（以下简称“2025年服贸会”）上，北京数据集团正式成立。北京数据集团为何组建？它又将如何“点数成金”？

　　助推首都数据产业生态繁荣

　　当前，数据已经成为新一代生产要素，它不仅深刻改变着人们的生产生活方式，也对社会治理产生了非常深远的影响。在数据要素市场体系设计中，数据集团被寄予厚望，一般意在承担整合、运营和开发全省数据资源的重任，推动多个领域内的数据资源高效流动与共享，破除“数据孤岛”。

　　9月11日，在2025年服贸会上，北京数据集团正式亮相，标志着北京在构建国家数据基础设施、激活公共数据资源价值、繁荣数据产业生态等方面迈出坚实步伐。

　　据介绍，成立北京数据集团，是北京市培育壮大新质生产力的迫切需要，是构筑城市竞争新优势的必然选择。利用北京的资源禀赋，北京数据集团可更好发挥数据要素的放大、叠加和倍增效应，为北京新质生产力高质量发展聚势赋能；积极搭建国家级数据资源枢纽，加快形成一批公共数据开发利用的标杆示范，探索推动数据跨境流动，协同数据产业各类主体激活市场活力，共同繁荣北京市数据产业发展生态；在数据基础制度先行先试经验的基础上，将改革实践向数据要素全领域拓展延伸，做好支撑政务、经济、社会各领域数字化业务的战略布局，着力构建更多惠民利民的应用场景，为全国数字经济发展探索经验、树立标杆。

　　国家数据局党组成员、副局长余英介绍，北京市以建设国家数据要素综合实验区为着力点，在数据制度、场景赋能、技术创新、产业培育、京津冀协同创新等方面做了大量探索，提供了“北京经验”，北京数据集团的成立是北京市深化数据要素市场化配置改革的又一关键落子。

　　明确“1+4+1”发展目标

　　公开信息显示，北京数据集团经营范围极为广泛，涵盖了大数据服务、数据处理服务、数据处理和存储支持服务，以及以自有资金从事投资活动等多个领域。

　　北京市国资委党委书记、主任吴礼顺介绍，北京数据集团将聚焦数据应用的多个方面，打造全市公共数据资源平台，实现“供得出”；探索数据要素市场化路径，实现“流得动”；做好高价值数据产品和服务，实现“用得好”；筑牢数据流通安全合规底线，实现“保安全”；服务培育产业链上下游企业，实现“建生态”。

　　北京数据集团董事长、总经理郭永昊介绍了该集团的定位和使命。他表示，北京数据集团立足首都、面向全国，将以数据要素市场化配置改革为主线，以“数智北京”和“一区三中心”建设为指引，以共性数据基础设施建设为基础，着力推动公共数据开发利用和高质量数据流通交易，统筹数据发展和安全，提升数据全产业链服务能力。

　　在业务架构方面，北京数据集团将以“两类授权”为基础，构建“1+4+1”发展蓝图，畅通数据供给、流通、应用和安全“四个环节”，加快推动集团发展壮大。

　　政企数字化是北京数据集团的基础业务。集团将在党政机关办公数字化、公积金医保平台、智慧城市治理、数字营商环境等重点任务中发挥主力军作用，同时在政企信创、智慧“三医”、交通、教育等重点领域深耕细作，力争在推动北京数字政府建设和企业数智化转型中发挥更大的作用。

　　“4”即全面落实北京市政府对数据集团的发展要求，重点发展4项业务，助力北京数据要素市场发展。在数据基础设施建设方面，北京数据集团将继续加强政务内外网、政务云建设运营，加快打造“立足北京、面向全国”的数据流通利用增值协作网络，建设城市级可信数据空间和政务大模型共性平台，同时继续加强数字信任基础设施建设，在巩固原有数字认证业务基础上，大力拓展数字安全、人工智能安全。在数据资源开发利用方面，将搭建公共数据授权运营平台，面向生态伙伴开展分领域合作，推动公共数据和社会数据融合，实现更大价值。在数据流通交易方面，将继续打造国家级数据交易所，推动协作网络和交易所“网所融合”，建设国家数据流通交易中心。在数据产业生态建设方面，将积极参与数智北京创新中心和AI教育中试基地建设，打造协同共生、开放融合的数据产业生态。

　　在科方得智库研究负责人张新源看来，北京数据集团的成立，有助于整合北京全市数据资源，打破各部门和行业间的数据壁垒，促进数据高效流通与共享，为数字经济发展提供坚实基础。其次，通过专业化运营和开发，数据集团能够挖掘数据价值，推动人工智能、智慧城市、金融科技等创新应用落地，提升城市治理和公共服务水平。

　　数据要素市场加速构建

　　北京商报记者注意到，除北京外，上海、重庆、福建、四川、河南、浙江、湖北、广西、黑龙江等省（区、市）均已成立数据集团或大数据公司，省市级数据集团数量持续增加，数据要素市场建设提速。

　　例如今年初，四川数据集团在成都举行揭牌仪式。新整合组建的四川数据集团注册资本20亿元，四川能投集团现金出资16亿元，成都数据集团现金出资4亿元。

　　各省级数据集团设立，一般意在承担整合、运营和开发全省数据资源的重任。张新源表示，这些数据集团的成立对当地经济发展带来多方面的积极影响，一是优化资源配置，通过数据驱动产业升级，提高经济效率和创新能力；二是培育新兴产业，如大数据服务、人工智能和云计算，创造新的经济增长点；三是提升政府治理能力，实现智慧城市和数字化公共服务，改善营商环境。

　　从市场角度分析，数据要素市场潜力同样巨大。根据行业预测，2025年我国数据要素市场规模将突破2000亿元。

　　数据要素市场建设加速背后，是市场需求和政策指引的同频共振。《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确提出，建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。2024年初，国家数据局会同有关部门出台的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》中提出，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，形成相对完善的数据产业生态。

　　在业内人士看来，未来，数据要素市场将逐步成熟，跨区域数据合作成为常态，数据集团可能在智慧城市、工业互联网和金融科技等领域发挥核心作用，推动数字经济迈向高质量发展。