上证报中国证券网讯9月11日，国务院发布关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复，同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。根据《苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点实施方案》（以下简称《方案》），江苏省南京市、无锡市、常州市、苏州市、镇江市被纳入试点范围。

　　《方案》分为推进技术要素市场化配置改革、进一步提高土地要素配置效率、畅通人力资源要素自由有序流动、加快培育和完善数据要素市场、促进资本要素市场化联动、健全资源环境要素市场化配置体系、全面提高要素协同配置效率七大类共24项具体举措。

　　在推动试点地区技术协同创新方面，《方案》提出，支持试点地区牵头组织国际大科学计划和大科学工程，探索创新大科学计划组织管理模式。逐步实现科技创新券跨区域互认和“通用通兑”。支持企业、高校、科研院所共建产学研创新联盟，推动创新成果无障碍转化，促进科技型企业创新产品推广应用。

　　为构建以金融科技为核心的金融服务产业链，《方案》支持金融机构通过新技术对接供需双方，提供创新性金融产品。同时，引导和支持行业领军企业、产业联盟、市场化产业投资机构等作为主发起人发起设立并购基金，拓宽创业投资以并购重组等方式市场化退出的渠道，并鼓励社会资本设立创业投资、股权投资和天使投资基金。

　　在推进城市全域数字化转型方面，《方案》明确，支持无锡市构建以物联网为核心的数字产业体系，建设车联网先导区。依托南京市、苏州市建设基于人工智能和第五代移动通信（5G）物联的智慧城市大脑，建成协同服务的城市大脑集群。支持南京市、苏州市推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，协同发展“互联网+先进制造业”，打造跨行业跨区域工业互联网平台，推动企业上云和工业App应用。

　　为健全完善多层次资本市场，《方案》提出，建立试点地区共推企业上市的工作联动模式，支持江苏省股权交易中心加强与沪深交易所、全国中小企业股份转让系统合作对接，鼓励已上市公司通过配股、增发股票、发行可转债等方式积极开展再融资，通过并购重组等方式进行产业升级。

　　聚焦人工智能、生命健康、新型能源等新业态新领域，《方案》明确，推动生产要素创新性配置，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。此外，在强化区域、城乡要素优化配置方面，《方案》提出，深入推进长三角要素市场一体化建设工作，推进试点地区跨江融合发展，统筹推进沿沪宁产业创新带建设，联合推动区域金融发展，实现跨区域技术交易和数据共享。