要构建以市场为导向、以企业为主体、以人为中心的支持全面创新体制机制，完善国家创新体系。

　　中国已从高速增长阶段迈入高质量发展阶段，处于新旧动能转换和产业结构升级的关键期，必须大力推进体制机制创新、科技创新，加快发展动能转换和产业创新变革。要着力解决科技研发与企业、市场和社会需求脱节的问题，防止大量资金、人力、物力涌向闭门造车的课题研究和论文而没有转化为现实生产力。

　　我国研发投入位居世界第二，研发经费投入强度达2.68%，研发人员数量、发明专利申请量、高被引用科技论文数量居世界第一。但科研成果转化率低、转化水平和能力不强，许多领域“卡脖子”技术没有突破，发明专利市场化实施率不高。

　　我国财政、金融、产业政策偏重支持科技含量不高、关键核心技术不多的新兴产业，容易助推一哄而上的低水平竞争、产业“内卷”式发展和产能严重过剩。不从根本上改变科技创新体制机制，无法实现动能转换和产业结构转型升级。

　　要强化企业科技创新主体地位，完善产学研用相结合的技术创新体系。财政、金融、产业政策要从重视促投资、扶持做大产业，转向重视促消费、促创新创业，培育创新型企业。要围绕科技创新，加快金融强国建设。完善资本市场体系，有序推进资本市场国际化，做大做强做深资本市场，集聚辐射全球资本。创新完善间接金融市场，支持各类金融机构产品创新、服务创新、业务创新，扶持培育初创企业、小微企业。