国务院总理李强9月12日主持召开国务院常务会议，听取前期防汛救灾工作情况和提升北方地区防汛减灾能力汇报，部署进一步促进民间投资发展的若干措施，研究完善海外综合服务体系，审议通过《生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例（草案）》。

　　会议指出，民间投资对稳就业稳经济具有重要作用。要聚焦企业关切的突出问题，在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面实施一批务实举措，进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展。

　　要拓宽民间投资空间，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资。要严格落实招标投标领域相关制度规定，保障中小企业政府采购预留份额，加大中央预算内投资等对民间投资项目的支持力度。要营造公平竞争市场环境，破除限制民间投资的各种隐性壁垒，加强创新支撑和融资支持，完善服务体系，让民营企业敢投资、有回报。

　　支持民间资本加大新质生产力等领域投资

　　谈及为何会议专门提到要支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等这几个领域的投资，北京师范大学教授、一带一路学院研究员万喆在接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，这些领域市场化程度高、技术迭代快、民生关联度强，且高度依赖灵活决策与持续创新。民营资本风险偏好多元、创新活力充沛，能够在上述领域发挥不可替代的作用。

　　她具体阐述道，首先，新质生产力主要还是以科技创新为核心的，现在也涵盖诸如人工智能、量子科技、生物制造等未来产业。这些产业技术迭代快、研发周期长、风险与收益并存。民间资本市场敏感度高、技术转化效率高，在工业设备更新、回收循环利用等环节都显示出优势。“要顺利完成从实验室到商业化的漫长链条，需要基础研究、技术验证、工程化及产业化等多环节协同，民间资本可与政府、国有资本形成风险共担、功能互补的格局。”

　　其次，新兴服务业主要涵盖健康养老、数字消费、文化创意等领域，呈现需求个性化、碎片化和场景多元化的特征。民营资本决策机制灵活，善于快速捕捉消费趋势，能够高效对接多样化需求。同时，这些行业未来将成为吸纳就业、改善民生的重要载体，民营企业深度参与可进一步释放就业潜力。

　　此外，新型基础设施具有投资规模大、回报周期长、技术密集的特点。引入民间资本，一方面可输入先进管理经验，提高建设与运营效率；另一方面可借助多元化金融工具实现灵活退出，形成市场化的风险分散机制，拓展长期增长空间。

　　在万喆看来，从现实基础看，民营资本参与这些领域已具备一定基础，并有望通过政策突破继续扩大。近年来，国家持续优化政策环境，比如放宽市场准入、创新融资模式、探索投贷联动、推动财政资金转股等，都是在为民间投资扫清障碍。上半年民间投资整体呈现结构优化，在高技术制造业中新材料、信息技术、航空航天、机器人等领域的投资增速亮眼。

　　“但也要看到，关键堵点依然存在。”万喆举例说，比如部分领域仍存隐性壁垒、融资成本偏高等。她认为，下一步需继续落实公平竞争审查制度，破除地方保护、招标歧视等准入障碍；完善风险分担机制，通过税收优惠、保险产品创新等降低民间资本风险；强化要素保障，在用地、用人、数据资源等方面给予民间资本项目更多支持；引导长期资金参与未来产业投资，形成可持续的资本生态。

　　进一步完善海外综合服务体系

　　会议指出，要着眼于为出海企业参与国际合作与竞争提供有力支撑，进一步完善海外综合服务体系。

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所国际投资研究室主任、研究员王碧珺在接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，会议提出要进一步完善海外综合服务体系具有重要意义且十分迫切。

　　“一方面，越来越多的中国企业面临强烈的出海需求，希望通过拓展海外市场开辟‘第二增长曲线’。”她说，另一方面，全球产业链和供应链正在经历深刻调整与重塑，地缘政治挑战持续演变，贸易保护主义抬头。在此背景下，中国企业在出海过程中亟需实现更加平稳、安全、可持续的发展，不仅要“走出去”，更要“走下去”“融进去”，不断提升应对外部环境不确定性的能力。

　　“然而，现有的出海服务体系尚不能完全满足企业的现实需求。”王碧珺说，因此，中国企业迫切需要一个能够切实解决其出海痛点、层级较高、又能够落地的、综合性的服务支持体系。

　　“通过构建和完善这一体系，将有助于提升中国企业的国际竞争力，支持其更好地开展国际化经营，同时也将更好服务中国经济的高质量发展。”她说。

　　会议指出，加强协同联动，统筹法律、金融、物流等领域服务资源，丰富服务产品，构建服务平台，支持有条件的地方打造出海综合服务港，推动在重点国家建立海外综合服务站，增强商协会服务功能，培育一批跨境服务能力强的专业服务机构。

　　王碧珺告诉记者，实际上目前相关服务仍较为分散。例如，海外商协会也有，但在服务中国企业出海方面仍存在诸多不足。从国内来看，各地虽设有部分面向出海企业的服务机构，但整体而言，服务体系较为零散，层级不高。

　　“此次国务院常务会议研究完善海外综合服务体系，实际上将海外综合服务体系提升至更高层级。”王碧珺说，它是一个综合性的服务体系，不仅在国内有条件的地方设立出海综合服务港，也在海外设立综合服务站，并且国内外一定是会联动的，从而打通企业出海的全流程。

　　“这是在现有服务体系基础上的进一步完善，通过整合、联动和综合化手段，提升跨境服务能力，构建一个层级高、可落地、综合性、能够切实解决企业出海痛点的服务支持生态系统。”她说。