在上次不信任投票两个月后，冯德莱恩又等来了一个不信任动议。虽然她已获得大多数议员支持，不至于走到被逼下台的境地，但可能会迫使其向中间派盟友作出让步。

　　欧盟“盟情咨文”演讲常被视为8月假期后工作季平淡无奇的开场———欧盟委员会主席用一小时左右的讲话夸耀过去12个月的成就，为未来12个月的政治基调奠定基础，对未来许下宏愿，其间充斥夸张修辞与繁文缛节，却鲜有“干货”。

　　不过，今年9月10日，欧盟委员会主席冯德莱恩在向欧洲议会发表第二任期年度“盟情咨文”时，她发现自己处于一种迄今为止一直没有意识到的脆弱境地。

　　欧盟内部的紧张感和不确定性正在不断加剧。经济韧性、地缘政治和移民管理等挑战并非欧盟面临的新鲜事物，但如今，这些话题已变得更加尖锐和紧迫。冯德莱恩显然陷入了内部矛盾围困的窘境。

声望急剧下降

　　2019年首次当选欧盟委员会主席时，冯德莱恩在欧盟几乎还是一个“无名之辈”，但她逐渐树立了可靠、高效的领导者形象。广大欧盟民众认为，她能够带领欧洲渡过难关，并将一体化推向未知的深度。

　　为应对新冠疫情，她带领欧盟采取了前所未有的举措，为4.5亿公民购买疫苗，并通过大规模发行共同债券设立复苏基金。俄乌冲突中，她是西方阵营中反对俄罗斯的主要声音之一，也因此进一步巩固了在欧盟中的声望。

　　2022年底，《福布斯》杂志将冯德莱恩评选为全球最具权势的女性，至今她仍保持着这一头衔。去年，她顺利连任，获得了401张选票，这一数字超出了观察人士的预期。

　　但短短几个月的时间，她的声望就急剧下降，来自各政治派别的指责接踵而至，来自议会、欧盟内部以及全球事件的压力扑面而来，对冯德莱恩的不满情绪随处可见。

　　2019年底，欧盟推出了应对气候变化的欧洲绿色协议，旨在加速绿色转型。冯德莱恩曾将其描述为欧盟的“登月时刻”。然而，由于欧洲经济复苏缓慢，包括汽车行业在内的诸多行业正在逐步失去竞争优势，这迫使欧盟和成员国放缓气候环保努力，向经济复苏作出更多妥协。为了阻止绿色协议通过立法，冯德莱恩所在的欧洲人民党（EPP）发起了一场全面攻势，并与强硬派和极右翼势力同步投票。这引发了社会主义者、自由主义者和绿党的愤怒，他们认为这种非正式联盟违背了冯德莱恩在竞选连任时作出的“不与极右翼政党进行结构性合作”的承诺。

　　意识形态冲突导致冯德莱恩原本有望巩固其第二任期亲欧中间派联盟的努力付诸东流。从那时起，裂痕就越来越深。

　　随后，欧盟不愿就以色列在加沙地带的持续战争对其实施制裁，这激怒了欧洲议会的左翼议员，并迫使欧盟委员会二号人物特蕾莎·里贝拉公开表态。

　　欧盟与美国的贸易协定也让反对派的情绪更加高涨。

　　根据冯德莱恩在苏格兰与美国总统特朗普面对面会谈时最终敲定的条款，绝大多数由欧盟制造、销往美国市场的商品将被征收15%的关税，而绝大多数美国制造的、销往欧盟市场的商品则免征关税。此外，欧盟承诺在特朗普任期结束前向美国能源部门投资7500亿美元，向美国各个领域投资6000亿美元，并购买价值400亿美元的美国人工智能芯片。而美国并未作出任何类似的承诺。

　　鉴于欧盟委员会拥有制定商业政策的专属权力，签署这项极不平等协议的责任主要落在了冯德莱恩身上，损害了她迄今为止最大的资产，即作为一名熟练的危机管理者的声誉。

　　最严厉的批评来自她领导的执政联盟背后的坚定亲欧势力，他们认为该协议是一种投降，使欧盟屈服于美国的阴谋，并破坏了战略自主的目标。

　　民众显然越来越多地将矛头指向了她。近期民调显示，六成受访者认为她应就与美国签订的不对等贸易协议而辞职。

　　今年7月，冯德莱恩被迫为自己的欧盟委员会主席职位辩护，以对抗极右翼欧洲议会议员提出的不信任动议。这是自2014年以来，欧委会主席首次面临此类挑战。她一边对动议的支持者们表示强烈抗议，一边向其他议员伸出了橄榄枝。

　　所幸，她成功挺过了这一劫。

新工作计划

　　当地时间9月10日，冯德莱恩发表其第二任期内的首次“盟情咨文”。这与其说是一个新政治年度的开始，不如说是一场挽救行动。

　　“这个夏天对欧洲来说很糟糕”，议会绿党联合主席巴斯·艾克豪特表示。绿党与冯德莱恩属于不同的政治团体，但是该党曾投票支持她上任。

　　在冯德莱恩发表“盟情咨文”之前，艾克豪特说，“我们显然希望欧盟委员会主席传达的信息是，情况需要改变。”

　　“我们期待行政部门展现出色的领导力”，自由派组织“复兴欧洲”的负责人瓦莱丽·海耶尔表示，“欧洲承受不起制度上的停滞。”

　　此次“盟情咨文”受到了严密保护，欧盟委员会通信部门的工作人员直到冯德莱恩登上斯特拉斯堡半圆形会议中心前不久才收到准备好的演讲稿。

　　而在冯德莱恩发表演讲前的几个小时，以色列在卡塔尔针对哈马斯发动了袭击。此外，波兰指控俄罗斯使用无人机入侵波兰领空。波兰总理唐纳德·图斯克说，这使得欧洲“比二战以来的任何时候都更接近公开冲突”。

　　在长达7500字的“盟情咨文”演讲稿中，冯德莱恩确实对这两个热点地区提出了新的想法。

　　在美国对北约持续支持仍存疑虑之际，冯德莱恩提议建立“东翼警戒”计划，包括为波罗的海国家长期寻求的所谓的“无人机墙”提供资金，以及建立太空监视系统。她还建议利用俄罗斯被冻结的资产发行“赔偿贷款”，为乌克兰未来数年的需求提供资金。

　　她还暗示了自己对以色列内塔尼亚胡政府的态度有所改变。她表示，加沙的“人为饥荒”是“过去几个月系统性转变的一部分，这完全不可接受”。

　　她在发言中介绍了欧盟拟采取的一系列新举措，包括暂停对以色列的部分双边支持、对极端主义的部长和暴力定居者实施制裁、部分中止《欧盟-以色列联系国协议》中与贸易相关的事项。同时，欧盟还计划设立“巴勒斯坦援助小组”。

　　冯德莱恩说：“人为制造的饥荒绝不能被用作战争的武器。这种情况必须立即停止。”她强调，欧洲方面“显然需要做得更多”。

　　冯德莱恩的演讲内容可谓包罗万象，安全议题更是重中之重，她开头就直接点出：欧洲正处于战斗之中！数字和清洁技术、人工智能、低碳能源等政治优先事项也均有涉及。

　　她还提出了一系列社会政策，其中包括承诺到2050年消除贫困。根据欧盟统计局2024年数据，2750万欧洲人处于“严重物质或社会匮乏”状态。

　　为改善这一现状，冯德莱恩提出了《优质就业法案》，以“确保现代就业与现代经济保持同步”，并承诺提供住房一揽子计划，以加速房屋建设和改造，目标是确保到2030年没有人露宿街头。

　　尽管今年的演讲继续淡化绿色倡议，冯德莱恩仍试图通过一项小型电动汽车生产计划，将气候与竞争关切结合起来。她表示，这款电动车将兼具环保、价格亲民和欧洲制造三大特点。但该提议引发了其所属的欧洲人民党团成员的嘘声。

　　这位欧盟领导人还呼吁进行机构改革，这是欧盟反复提及的主题。她认为，在外交政策方面，为了克服分歧，欧盟应该摆脱“全体同意的束缚”，转向合格多数表决制。

又一个不信任动议

　　冯德莱恩的讲话多次被现场的叫喊声打断。而在她发表演讲之后，各政治团体领导人之间的辩论也让她感到不安，议会的两极分化态势几乎没有发生改变。

　　与此同时，冯德莱恩又等来了一个不信任动议。就在冯德莱恩于欧洲议会发表“盟情咨文”几小时后，极右翼和极左翼阵营于9月10日午夜正式提出针对冯德莱恩的不信任动议，在欧美关税协定、与南美国家贸易协定和对中东政策问题上对其发难。

　　此次行动距上次不信任投票仅隔两个月，这对冯德莱恩的新政治年度来说不是一个好兆头。

　　提交动议需向议会主席发送一封电子邮件，附上文本和所有必要的签名。提交后，法律服务部门将评估签名真实性，如果动议被接受，最早可能在10月份召开不信任动议辩论和投票。

　　如果相关动议获得通过，冯德莱恩及其领导的欧盟委员会成员将被迫辞职。不过，鉴于她已获得大多数议员的支持，这种情况不太可能发生。但这可能会像7月份的不信任动议那样，为冯德莱恩的中间派盟友创造施压契机，迫使其作出让步。