9月11日，国务院正式印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，提出自即日起2年内，在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。

　　深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节。2020年印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），形成了要素市场化配置改革的顶层设计。而此次对试点工作作出的总体部署，将要素市场化配置改革向前推进了一大步。

　　放开落户限制、探索农村产权抵质押处置方式、扩大科研经费“包干制+负面清单”试行范围、探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度这些方方面面的要素市场化配置综合改革，要实现什么样的目标？针对一些新业态及服务业领域等提出的全新改革举措，会给老百姓生产生活带来什么新变化？

　　围绕上述热点问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者采访了国家发展改革委宏观经济研究院体管所室主任王琛伟、经济所室副主任张铭慎、经济所室副主任曹玉瑾、市场与价格研究所研究员刘方等四位专家，请他们进行详细解读。

　　1 为整个要素市场安装了“智能分配器”

　　NBD：“要素”和老百姓有什么联系？为何我们如此重视要素市场化配置改革？

　　张铭慎：在经济学里，要素就是生产生活中需要的资源，比如劳动力、资本、土地等。

　　其实要素与我们每个人的生产生活都息息相关。很多时候我们是要素的供给者，比如在求职过程当中，我们提供了劳动力；同时我们也是要素的需求者，比如个人与企业办理存贷款、投资理财，日常我们还会利用数据要素来提高生活工作效率等。

　　我国重视要素市场化配置改革，主要目的就是为了促进各类生产要素资源的高效流动与公平配置。这就好比为整个要素市场安装了一个智能分配器，让所有要素能够在不同地区充分发挥其应有的价值。

　　这样的改革不仅能够促进企业更好地发展，创造更多就业机会和财富，还能提高普通百姓的生活质量。例如，在求职过程中，人们希望遇到更少的就业障碍。而企业老板招聘员工时，他们希望能够充分发挥市场定价机制的作用，在合适的工资水平上找到所需的人才。

　　刘方：当前，与商品和服务市场相比，我国土地、劳动力、资本等要素市场体系建设相对滞后、发育不充分，市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍，影响了市场对资源配置决定性作用的发挥。

　　NBD：与商品和服务市场相比，我国要素市场存在哪些问题？

　　刘方：近年来，我国技术、土地、劳动力等要素改革稳步推进、重点领域改革多点开花。但受条块分割的管理体制和行政区划影响，不同要素分属不同部门归口管理，要素配置主要以单打独斗形式分别推进，要素融合不足、联动贯通不畅、效能提升困难。

　　例如，研发成果与市场需求脱节，人才培养与用人需求脱节，科教融汇、产教融合不深等。当前要素配置方式难以适应新质生产力的发展要求。

　　因此，需要进一步深化要素市场化配置改革，创新性配置要素，构建起要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制，破除无效供给、释放错配资源、盘活闲置低效要素。例如，畅通教育、科技、人才的良性循环，强化对新业态新领域和服务业的要素保障，促进各类先进优质要素向发展新质生产力集聚，不断提高全要素生产率。

　　2 综合改革试点是一项重要的方法论创新

　　NBD：与2020年印发的《意见》相比，此次试点方案最大的亮点是什么？

　　王琛伟：首先，推动了新型要素的规则创制，通过试点方式大胆探索；其次，破除了影响传统要素领域自由流动的体制性障碍和壁垒，加快建设全国统一的要素资源市场；最后，是创新要素配置方式，让市场在资源配置中发挥决定性作用，让优质、先进的要素顺畅流向新质生产力。同时还能强化不同要素资源的协同配置，产生“一加一大于二”的效果。

　　张铭慎：一是试点区域的选择新，有利于更好探索新型生产要素市场化配置的新方向新问题，选择的10个试点地区在各自区域都有较强代表性。

　　二是试点举措的内容新，有利于更好突破新型生产要素市场化配置面临的痛点难点。

　　比如，北京城市副中心试点方案中提出对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核；苏南重点城市试点方案中提出探索创新大科学计划组织管理模式；粤港澳大湾区内地九市试点方案提出推进国有创投机构改革，对于进一步破除长期制约技术要素市场化配置的体制机制痛点十分重要。

　　三是试点推进的方式新，有利于更好形成协同推进新型生产要素市场化配置的合力。

　　与市场化配置的其他方案不同，本次试点方案的一个突出特点是强调综合改革。综合改革试点，是我国在深化改革、扩大开放过程中一项重要的方法论创新。它不同于传统的“一时一地一事一议”的改革模式，其核心是通过顶层设计与基层探索的有机结合，赋予地方更多自主权，系统推进改革，并最终形成可复制、可推广的经验。

　　3 试点落地将有力推动更多新技术进入应用轨道

　　NBD：试点在传统要素领域改革外，也对新业态新领域相关新型要素以及服务业领域的改革提出了全新举措，这会给老百姓生产生活带来什么新变化？

　　张铭慎：一是创造更多发展机会。新要素的涌现和崛起往往会开启一个新的时代，带来大量新的发展机会。

　　农业经济时代土地要素最为重要，工业经济时代资本要素的作用更加凸显，数字经济时代数据成为关键生产要素，在不远的将来，人工智能可能将成为绝大多数生产生活活动不可或缺的投入，引领我们步入智能经济时代。

　　我们可以预见，数据、人工智能、空天、深海、频谱、新能源，任何一个资源要素的背后都是一个甚至是十几个庞大的新产业新赛道，它们一旦能实现高效的市场化配置，将有力促进新产业新赛道的发展。这种发展机会不仅能提升国家综合实力，还能衍生新产业、涌现新企业、创造新就业、带来新收入。

　　二是用上更多先进技术。激活新要素，往往是推动更多科技成果实现商业化、走向普罗大众的重要驱动力。以前许多科技成果停留在实验室阶段，并非因为想法不成熟，而是缺乏将其推向市场的关键要素。

　　一旦新要素被激活，就能解决关键瓶颈，降低成本和门槛，提升效率和体验，打破科技成果难以商业化的僵局。今天我们回过头看电动汽车、移动互联网、光伏发电和人工智能的普及应用，都有类似的逻辑。此次推动试点落实落地，将有力推动更多新技术进入应用轨道。

　　三是享受更多绿色和便利。人人都希望拥有更绿色更便利的生活。今天的我们，已经能从下一单外卖、定制一套家具、写一篇报告、上一节网课中体会到数据、人工智能给我们带来的工作效率提升与生产流程优化。

　　但支撑这些背后的算力需要消耗大量能源，如何实现既便利又绿色已经成为必须面对的挑战。这次推动的相关试点中包括海洋碳汇与林业碳汇的资源要素配置改革，必将有力促进经济社会发展全面绿色转型。

　　4 若试点成功，可能有更多城市放开户籍限制

　　NBD：此次新出现了“资源环境”“资源环境要素”等表述，被放到各试点方案的第六部分单独列出，原因是什么？

　　张铭慎：这是在碳达峰、碳中和以及全面绿色转型的背景下提出的。从文件内容来看，这一部分主要集中在碳汇、碳排放权等领域的定价、交易和配置等方面。

　　其实资源环境属于一个较为宽泛的概念，有些试点在资源环境方面也预留了一定的表述空间。像海域、航空等资源，都可以纳入到资源环境的范畴进行讨论。

　　像低空经济需要空域资源，卫星互联网的发展离不开频谱资源。在过去，这些资源并未被充分提及，与当时新业态仍处于初级发展阶段有关。如今，随着这些领域逐渐展现出发展潜力，人们开始重视它们的重要性。

　　NBD：我们还注意到，多个试点提到户籍制度改革，比如福建在试点方案提出“全面放开试点地区落户限制”。若试点成功，是否会成为“全国复制样本”，有更多城市放开户籍限制？

　　王琛伟：若试点成效显著，其他地方的确有可能要复制试点地区的成功经验，放开户籍限制。

　　因为现在不少地方面临劳动力供给不足的问题，劳动力短缺会推高企业用工成本。若放开落户限制，引导劳动力向这些地区集聚，可以降低用工成本，更好地解决企业因劳动力短缺而出现不利于生产经营的问题。

　　5 资本要素有助于解决土地资源闲置等问题

　　NBD：资本在各类生产要素发挥“粘合剂”作用，此次试点改革通过推进资本要素市场化，对我国把新质生产力转化为现实生产力有何作用？

　　曹玉瑾：发展新质生产力，首先得解决“钱从哪来、钱怎么花”的问题。过去科技企业常因轻资产、高风险面临融资困境。试点通过制度创新打破传统瓶颈、优化风险分担，让资本不再局限于传统抵押物，而是与技术、人才等要素深度绑定，引导资本精准流向科技研发与创新领域。

　　比如知识产权也能当抵押物，让科技企业借钱不再难。传统信贷模式下，科技企业常面临融资困境，核心资产以专利、技术方案等无形资产为主，难以获得银行的抵押贷款支持。北京、郑州、成都等地提出要推动知识产权质押融资规模合理增长，将有效缓解这一矛盾，减轻科技企业的启动资金压力。

　　其次，新质生产力不是空中楼阁，它的发展也离不开土地、劳动力等传统要素的支撑。试点通过资本的引导与整合，解决土地资源闲置、劳动力与产业需求错配等问题，赋予传统要素新的价值，为新质生产力发展提供重要支撑。

　　比如盘活闲置土地资源，让低效土地变成创新载体。针对老旧厂房、闲置工业园等低效土地资源，通过资本投入进行改造升级，打造科创孵化基地、产业园区等创新载体，实现土地资源的价值重构。像苏南地区提出引导社会资本参与盘活存量土地资源，推动国有企业和有关专业企业合作开发低效用地；杭甬温提出探索存量土地盘活再开发利益分配政策。这些实践将有助于探索形成“政策引导+市场运作”的高效盘活路径，为破解土地资源约束、提升土地价值提供思路。

　　此外，除了技术要素，数据、空天、深海、绿色等也是推动新质生产力发展的核心新型要素，这些看不见摸不着的要素需通过资本持续投入以及体制机制创新，才能实现从实验室到产业化应用的转化。同时，资本在新型要素的价格发现方面发挥着关键作用，通过市场化机制对新型要素定价与赋能，让资本精准对接新型要素，从而加速科技创新转化为现实生产力。