9月24日，市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》（简称《征求意见稿》）面向社会公开征求意见。

　　《征求意见稿》聚焦平台收费、促销行为等重点问题，帮助外卖平台企业规范服务管理、提升服务质量，减轻商户经营负担，引导平台企业公开有序竞争。

严守食品安全底线

　　《征求意见稿》针对“幽灵外卖”、商户“爆单”等乱象，从商户入驻、信息审核等方面提出系统要求，严守食品安全底线。

　　所谓“幽灵外卖”，是指没有营业执照、食品经营许可证等证照，或不具备餐饮经营资质的商户，通过假证、套证、借证等违法违规手段在外卖平台提供违规餐饮服务的现象，此类商户借助虚假证照与地址信息违规上线经营，埋下食品安全隐患。

　　针对“幽灵外卖”，对外经济贸易大学法学院教授张欣表示，《征求意见稿》要求商户提供真实证照、门店场景信息，甚至是“一镜到底”的定位视频，并且由平台执行商户准入与动态审核，辅以“网上亮证”的社会监督，在以信息真实性为抓手的情况下，能够从源头阻断违规商户的进入通道。

　　“爆单”现象是指商户服务能力在订单高峰期瞬间过载，直接冲击着消费者的服务体验，极易引发商户、消费者和配送员之间的冲突。为化解“爆单”风险，《征求意见稿》引入“接单控制提示”机制。

规范价格促销行为

　　《征求意见稿》重点规范了平台和商户价格促销行为，以遏制“裹挟式”竞争、过度“价格战”等乱象。

　　《征求意见稿》明确，平台以保底费形式收费的，应公示保底费的适用条件、收费标准、保底金额等信息。平台开展价格促销活动，相应成本应由平台自身承担，不应要求商户或配送员进行分摊，或通过推广工具捆绑、临时上调服务收费等方式，将促销活动成本变相转嫁给商户或配送员。平台价格促销活动应坚持合理限度原则，促销优惠后不应使得商品实际成交价格为零或为负，扰乱正常的市场价格秩序。平台在宣传价格促销活动时，不应使用“零元购”“整单免费”“全额减免”等词语，扰乱市场价格认知与正常秩序。

　　工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林对中国证券报记者表示，未来，平台收费将更加透明，外卖平台的抽水“糊涂账”有望终结，消费者，商家，骑手和平台的利益分配有望一目了然。通过收费透明化、规范化，能够将外卖行业的“内卷式竞争”导向良性竞争，从而促进平台经济健康发展和理性竞争。

保障外卖配送员权益

　　对于外卖配送员权益保障问题，《征求意见稿》聚焦配送员劳动报酬、工作时间和社会保障等方面，保障配送员合理收入与休息权。

　　《征求意见稿》明确，应不断完善与配送员工作任务、劳动强度相匹配的劳动报酬分配机制。平台应合理限定配送员的接单时长，避免配送员超时劳动、过度劳累引发健康和安全风险。对于连续接单时间超过4小时的配送员，平台应发出疲劳提示。此外，平台应合理设置同时接单量和单日接单量上限，合理调控配送员的劳动量。