“中国碳市场经过四年运行，已经成为推动碳达峰碳中和的有力举措，已经成为碳定价的主要方式。”9月24日，生态环境部副部长李高在2025年中国碳市场大会现场发布了《全国碳市场发展报告（2025）》，介绍了2024年以来全国碳市场的进展和成效。

生态环境部副部长李高，本报记者摄

　　李高表示，碳市场是一项复杂的系统工程，尽管全国碳市场建设取得积极的进展，但距离建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的国际碳市场有很多工作要做。下一步，生态环境部将加快建设全国统一碳市场，持续完善全国碳市场制度体系，稳步扩大市场覆盖范围，进一步提升市场活力，不断丰富交易品种、主体和方式，加强国际合作与交流，更好发挥市场功能，激发全社会绿色低碳发展内生动力和创造力。

　　碳市场首份中央文件制定发展目标

　　李高表示，全国碳市场顶层设计已进一步完善。今年8月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（下称“《意见》”），这是我国碳市场领域第一份中央文件，对全面推进全国碳市场建设作出系统部署，明确碳市场的基本定位、总体要求，制定了全国碳市场发展目标和重点工作任务。

　　《意见》提出，碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展、全面绿色转型的重要政策工具。

　　主要目标是：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，对碳排放总量相对稳定的行业，优先实施配额总量控制。自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖，支持生态系统碳汇、可再生能源、甲烷利用、节能、提高能效、碳捕集利用与封存等领域低碳、零碳、负碳技术发展。

　　此外，到2030年，基本建成以配额总量控制为基础，免费有偿相结合的碳排放权交易市场。为实施碳排放总量和强度双控发挥重要的作用。建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的自愿减排交易市场，面向全球提供高质量的碳纤维。两个市场同向发力，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。

　　李高进一步介绍，为实现以上目标，《意见》从五个方面部署了17项重点工作任务。其中，碳排放权交易市场要积极扩大市场覆盖范围，根据国家温室气体排放共同目标及碳排放总量和强度双控的要求，科学设定逐步由强度控制向总量控制。稳妥推进免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配的比例。

　　“自愿减排交易市场要针对可持续发展效益显著、社会期待高、社会和生态效益兼具的重点领域，加快方法学开发，强化自愿减排项目开发、审定实施及减排量核查等全链条管理，积极推动核证自愿减排量应用。要丰富交易产品，扩展交易主体，着力提升碳市场活力，加强碳排放数据质量全过程监管。”李高表示。

　　新增重点排放单位1300余家

　　李高现场介绍了全国碳市场建设主要进展和成效。

　　一是首次扩大行业覆盖范围。今年3月，国务院批准将钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入全国碳矿权交易市场管理。生态环境部发布了全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝炼行业的工作方案，实现碳放权交易市场的首次扩围。全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围后，新增的重点排放单位达到了1300余家，增加管控的温室气体排放总量约30亿吨，覆盖的二氧化碳排放量占全国总量的比例提高至远超60%的水平，实现了从过去三个“单一”向三个“多元”的转变，即由管控单一行业转变为多行业兼容，由管控单一能源活动的排放转变为兼顾能源活动与工业过程排放，由管控单一的二氧化碳转变为管控二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳等多种温室气体。

　　二是市场活力稳步提升。全国碳排放权交易市场规模创历史新高，2024年日均成交量较上一个履约周期上涨了约44%，全年成交额180亿元，是2021年市场启动以来最高水平。今年上半年配额成交量近3900万吨，也是开市以来的新高。交易价格基本反映市场供需关系，2024年成交均价96元/吨，同比上涨41%。

　　李高进一步介绍，在充分保障企业履约的情况下，未出现履约周期末碳价快速上涨的现象，交易主体参与意愿增强，2024年全年成交笔数同比增长了18%。2025年7月创新启用单向竞价的交易模式，交易方式满足市场多元化的交易需求。履约的完成情况好，2024年共计2096家企业参与配合清缴，清缴总量52.43亿吨，清缴完成率达到99.98%，创历史最优水平。

　　三是全国温室气体自愿减排交易市场稳步发展。中国的自愿减排交易市场致力于在衔接国际通行规则的基础上，构建诚信、公平、透明的交易市场，提供高质量碳信用。目前，生态环境部牵头发布了温室气体自愿减排交易管理办法(试行)，印发了之后造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等两批六项方法学。市场监管总局发布了第一批五家项目审定与减排量核查机构名单。截至8月底，已公示了106个项目，其中29个项目完成登记，登记减排量近1300万吨，市场累计成交量270万吨，成交额约2.3亿元。

　　四是碳市场数据质量全面加强。生态环境部将数据质量作为碳上市建设的生命线和底线，持续强化碳排放交易市场数据质量管理。建立了国家、省市三级联审的工作机制，对企业碳排放关键参数实行月度存证和审核，运用大数据、区块链等信息化手段，智能预警数据质量风险，大幅提高监管效能。今年企业温室气体排放报告的核查不符合项目的数量同比减少了约24%，地方生态环境主管部门审核发现问题的数量较去年减少了约30%。

　　“自愿减排交易市场注重发挥市场主体作用，强化诚信管理，落实项目业主审定与核查机构双承诺制度，要求市场主体及时准确地披露信息。”李高表示，充分利用大数据、物联网等信息化、智能化手段，确保数据可测量、可核查、可追溯。全国碳上数据质量满足各项工作需要。全国有效压实碳减排责任，企业排碳有成本、减碳有效益的低碳发展意识不断增强，碳排放管控能力持续提升。

　　李高表示，2024年全国电力碳排放强度相比2018年下降了10.8%，碳市场为此发挥了重要作用。全国碳市场的价格发现功能正逐步成为企业制定减排策略的重要依据，价格走势对地方试点碳市场的价格风向标作用也逐步显现，为金融支持绿色低碳发展提供了价格信号，加快推动经济社会全面绿色转型。