当前，受全球地缘政治与地缘经济等因素的影响，中韩经贸合作正处于“不进则退”的历史关节点。在这个特定背景下，推进中韩经贸合作，推动中日韩基于《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）框架下的自由贸易协定谈判，由此形成中日韩合力应对地缘政治经济格局变化的新格局，成为十分现实而紧迫的重大问题。

　　中日韩经贸合作

　　面临“不进则退”的挑战

　　从现实需求看，讨论中韩经贸合作，重要的前提是推动中日韩自贸协定谈判进程。近年来，受全球地缘因素影响，中日韩经贸合作处于“不进则退”的历史关节点。

　　第一，中日韩经贸合作面临外部挑战。中日韩三国长期以来是美国主要的贸易逆差来源国。数据显示，2024年美国的全球货物贸易逆差约为1.29万亿美元，其中对中日韩三国的逆差合计约4600亿美元，超过美国贸易逆差总额的三分之一。而且，日韩对美国市场的依赖程度较深，美国近期的一系列政策对日韩的钢铁、汽车等关键出口产业冲击较为明显。

　　第二，高度重视中日韩贸易规模逐渐下降的态势。近年来，中日韩三国间的区域内贸易规模从2021年的约8500亿美元下降至2024年的约7370亿美元，降幅达到13.5%；同期，区域内贸易依存度也从19.4%降至16.5%。

　　第三，中日韩经贸合作要有战略共识。面对“不进则退”的共同挑战，中日韩如何选择？是选择“共同发声、共同行动”，还是陷入“集体失败”的困境？从历史经验看，地区局势越是紧张动荡，中日韩越需要建立紧密、稳定的合作关系。

　　目前，中日韩三国GDP、制造业增加值均占RCEP的80%以上，三国RCEP区域内贸易占区域内贸易总额约55%，部分高技术制造品贸易RCEP市场占有率约为70%。未来，深化中日韩经贸合作，不仅是合力应对地缘政治挑战的务实选择，也将引领以RCEP为基础的亚洲区域经济一体化进程。

　　自由贸易

　　是中日韩经贸合作的重大选项

　　面对新形势，应加快推动中日韩自贸协定谈判实现某些重要突破。

　　第一，自由贸易是中日韩合力应对地缘政治挑战的最大基础。三国都是全球自由贸易的受益者，也应当成为自由贸易秩序的坚定维护者。2024年，外贸对韩国经济增长的贡献率达到50%左右，对中国经济增长的贡献率达到30%左右。高盛的研究表明，韩国对华出口每增长1.6%，将带动其GDP增速提高0.1个百分点。当前，面对全球变局，坚定推进中日韩自由贸易进程，不仅是保障自身发展利益的现实选择，更是维护区域产业链供应链安全稳定和自由贸易秩序的关键之举。

　　第二，提速中日韩自贸谈判进程。今年3月举办的中日韩第十三次经贸部长会议重申三方将致力于“营造自由、开放、公平、非歧视、透明、包容、可预测的贸易和投资环境”，为三国经贸合作提供了稳定预期。自2012年谈判开始，中日韩自贸协定历经16轮谈判仍未落地，导致三国潜在合作势能长期受限，难以形成相互比较优势的合力。面对全球的新形势、新挑战，中日韩提速促成高水平三边自贸安排，其必要性、紧迫性不减反增。需要三国直面区域共同挑战，适应全球经济大趋势，以战略思维做出签署中日韩自贸协定的战略决策。

　　第三，推进自贸协定谈判进程，释放中日韩自由贸易的巨大增长潜力。作为全球第二、第四、第十二大经济体，中日韩三国GDP总量约占全球的24%，制造业产出约占38.5%。一旦达成中日韩自贸协定，不仅将形成更具韧性的区域增长极，也将为全球贸易注入确定性。

　　当前，关键是立足RCEP、用好RCEP，在RCEP框架下尽快达成中日韩自贸协定。数据显示，日本和韩国RCEP原产地规则利用率比较高。RCEP也是更适合本区域特点深化合作的最重要基础、最重要框架。无论是增长潜力，还是合作基础，在RCEP框架下尽快达成较高标准的中日韩自贸协定，都是一个务实的选择。

　　此外，要在中日韩服务贸易领域实现重要突破。2023年，中日、中韩服务贸易额占各自双边贸易额的比重均不足8%，明显低于全球24%左右的水平。未来，以服务贸易为重点的中日韩合作，不仅将形成三国经贸合作的最大增长点，也将成为RCEP服务贸易规则升级与制度协同的稳定支点。据测算，若中日韩三国间服务贸易占比升至全球平均水平，将创造超1300亿美元的市场。

　　中国大市场

　　是中韩自由贸易率先突破的重要条件

　　近年来，中韩贸易额有所下降，但中国仍稳居韩国第一大贸易伙伴国、第一大出口市场地位，以自由贸易为主线的市场融合趋势并未改变。2024年，中韩货物贸易额2727亿美元，占韩国对外贸易总额的21%，其中，韩国对中国出口额占韩国出口总额的20%。作为超大规模的中国大市场，现在是、将来仍然是韩国的最大市场。

　　第一，中国经济结构提质升级增大中韩经贸互补性的趋势尚未改变。随着中国产业结构升级，中韩虽然在汽车制造、石油化工、造船等领域的竞争性增强，但并未改变双方经贸互补性大于竞争性的格局。特别是随着中国消费结构、城乡结构的转型升级，将明显增大双方经贸互补性。估计到2035年，中国居民服务型消费支出占消费总支出的比重有望达到55%至60%左右，将释放40万亿元的新增消费需求。中国经济结构转型将为以服务业为主导的韩国经济提供巨大市场。

　　第二，中韩以市场需求为导向的经贸合作格局尚未改变。地缘政治是中韩经贸合作的最大威胁，但远不能改变以市场需求为导向、以规则为基础的经贸合作格局。面对地缘政治格局变化和全球经贸失序的严峻挑战，坚定推进以市场需求为导向的中韩经贸合作，是提升中韩产业竞争力的务实选择。

　　第三，中国的市场开放将为中韩经贸合作提供重要机遇。例如，共同调整中韩关税减让进度，争取在未来2至3年，全面落实各自在中韩自贸区中的关税减让承诺，实现90%左右的商品零关税；实施“早期收获”项目，加快医美、健康、养老、职业教育、旅游等服务市场相互开放，并深化这些领域的投资制度、竞争制度、产权制度、知识产权保护制度、财税制度和市场监管制度等方面的改革；在医美、文化、旅游等重点领域，建立统一的服务质量评估体系，增强两国间服务行业标准的跨境互认；推进中韩服务业市场的规则、规制、管理、标准衔接，合作建立统一的服务市场准入流程和标准，明确各国对外资服务提供者的要求，减少行政壁垒，谈判建立统一的服务业监管框架，大幅减少跨境服务提供商的合规成本；推动中韩数字经济合作进程，推动数字经济基础设施和数字经济规则、规制、管理和标准等的对接和互通，开展数据确权、认证、定价、监管、交易、安全等标准规则制定及相互对接，支持数字经济企业打造数字产业发展联盟。

　　还可以发挥海南自由贸易港与济州特别自治道的先导作用。今年是海南省和济州特别自治道结好30周年。面对中韩自由贸易新形势，要发挥两地的开放优势，率先建立“港-道”共同市场，打造中国与韩国以服务业为重点的共同市场，带动引领中韩自由贸易进程。一方面，可以制定实施“港-道”邮轮旅游共同市场计划，建立邮轮旅游联盟，推动实现客源共享和互送、联合营销、管理标准对接、人才联合培养等；另一方面，共同开拓区域医美服务大市场，推动济州及韩国医美机构在海南博鳌乐城先行区落户，扩大海南自由贸易港对济州已经上市的医美产品进口并在博鳌乐城使用。此外，可制定海南-济州氢能与燃料电池汽车产业合作发展规划，支持海洋能源企业在海南自由贸易港与济州特别自治道建立“双总部”，合理布局海洋风电等可再生能源产业链供应链；合作制定实施“零碳岛”合作发展计划，共同制定“零碳岛”标准体系，并联合向区域内岛屿推广。