今年3月，全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）首次扩大行业覆盖范围，在发电行业基础上，国务院批准将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳市场。

　　今天（9月24日）在上海举行的2025年中国碳市场大会上，生态环境部发布的全国碳市场发展报告显示，全国碳市场扩大行业覆盖范围后，新增重点排放单位1300多家，增加温室气体排放总量约30亿吨，目前覆盖的二氧化碳排放量占全国总量的比例提高至60%以上。到2027年，全国碳市场将基本覆盖工业领域主要排放行业。

　　2024年以来，纳入全国碳市场的重点排放单位有序开展市场交易，交易产品和方式逐步丰富，市场活力进一步提升。

　　2024年，全国碳市场共运行242个交易日，碳排放配额日均成交量较上一个履约周期上涨43.55%，全年累计成交量1.89亿吨，其中2024年第四季度成交量占全年成交量的79%。碳排放配额年度成交金额达到181.14亿元，创2021年市场启动上线交易以来年度新高。截至2025年8月底，全国碳市场配额累计成交量6.96亿吨，累计成交额478.26亿元。

　　2024年，全国碳市场综合价格收盘价在69元/吨至106元/吨，年底综合价格收盘价为97.49元/吨，较2021年市场启动上线交易首日开盘价上涨103.1%，较2023年底收盘价上涨22.75%，全年交易价格呈上涨趋势，碳排放配额的市场需求得到充分释放。

　　与国际其他碳市场相似，全国碳市场在履约截止日期后，成交量、成交价出现短期回落。截至今年8月底，综合价格收盘价69.3元/吨，在全球碳价普遍下跌的背景下，全国碳市场碳价总体保持在合理区间。

全国碳市场交易情况

　　交易主体参与意愿增强促进了全国碳市场的活跃，2024年，全国碳市场参与交易的重点排放单位共1471家，较上一个履约周期增加1.38%；每个交易日均有成交，全年成交笔数同比增长18%。由于市场供给的逐步提升，配额惜售现象缓解，2024年卖出配额的重点排放单位数量较上一个履约周期增加11.24%。

　　今年，重点排放单位的交易意愿进一步增强。今年截至8月底，挂牌协议交易的买入和卖出委托总量较去年同比上涨232%；新纳入行业的重点排放单位已开设交易账户1277家。

　　配额分配与清缴机制是全国碳市场的重要基础管理机制。中国碳市场根据强度控制的思路，采用基准线法免费分配配额，不对企业碳排放量设上限，与推动实现“双碳”目标的节奏和力度保持一致，较好地处理了降碳与发展的关系，配额清缴完成率在全球主要碳市场中保持领先。

　　2023年度中国碳市场配额发放量为52.15亿吨，经核查的实际排放量（应清缴配额量）合计52.44亿吨，缺口总量占应清缴总量的0.55%，符合政策预期目标。

　　截至2024年底，2023年度配额清缴完成率为99.98%，较第二个履约周期进一步提升，创历史新高。全国共有28个省级地区100%完成履约工作，较前两个履约周期明显增加，仅4家重点排放单位未按时足额履约。