近日，南都N视频记者获悉，市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”），9月24日正式面向社会公开征求意见。南都记者查阅到的该意见稿的“编制要求”显示，意见稿总共有四部分核心内容，分别是对平台在服务管理方面的总体要求、商户管理、价格行为管理要求、配送员权益保障。
意见稿的编制原则之一，就是要针对社会广泛关注的“内卷式”竞争、平台收费不透明不合理、“幽灵外卖”、配送员权益保障不足等热点问题形成标准条款，促进外卖行业规范健康有序发展。
此前，市场监管总局会同有关部门多次对外卖平台进行集中约谈，直指当前外卖行业竞争中存在的突出问题，明确要求平台企业严格遵守法律法规，落实主体责任，维护市场公平竞争秩序。在这样的背景下出台意见稿对促进平台经济高质量发展具有重要意义。
平台不能将促销成本变相转移给商户或配送员
征求意见稿的编制要求首先阐述了意见稿制定背景：外卖平台是连接商家、消费者、配送员的核心枢纽，是平台经济的重要组成部分。
今年以来，市场监管总局会同有关部门多次对外卖平台进行集中约谈，直指当前外卖行业竞争中存在的突出问题，明确要求平台企业严格遵守法律法规，落实主体责任，维护市场公平竞争秩序。意见稿聚焦当前外卖平台服务管理中存在的突出矛盾和关键短板，针对社会广泛关注的“内卷式”竞争、平台收费不透明不合理、“幽灵外卖”、配送员权益保障不足等热点问题形成标准条款，促进外卖行业规范健康有序发展。
意见稿首先对与消费者利益最相关的价格行为给出了管理要求，这一部分主要是需要平台去落实主体责任。针对平台收费规则不透明、不合理问题，明确了收费管理的具体要求，提出平台应规范收费项目、公示收费信息、进行合规审核等。南都记者注意到，对于最为关键的平台价格促销机制，意见稿明确指出：平台开展价格促销活动，相应成本应由平台自身承担，不应要求商户或配送员进行分摊，或通过推广工具捆绑、临时上调服务收费等方式，将促销活动成本变相转嫁给商户或配送员。
业内人士透露，外卖平台上的促销活动，包括今年以来的“补贴大战”，补贴并不是全部由平台承担，商家也需要承担相当一部分的促销成本。这导致在补贴大战后期，不少商家叫苦连天，称一轮补贴下来订单量的确暴涨了，但却几乎没有利润可言或是利润出现显著下滑。
资深互联网观察家丁道师向南都记者表示：“其实不仅仅是外卖，整个电商行业动不动就十亿百亿补贴，但其实很多时候不是平台来让利的，而是让商家承担了不小的补贴额度。当然后来这种补贴行为在逐步减少，但无法百分百杜绝，外卖行业也是如此。这一条规定能够让平台明白，他们和商家是利益共同体，只有给商家更实在的扶持，让商家有获得感，商家才会和平台一同构建良性的生态。否则，商家的利润被持续挤压，那只能以次充好糊弄消费者，造成行业生态恶化。因此这个角度的条例特别合理，毕竟只有商家有足够的盈利空间后，他们才有精力去提高餐品品质。”
实际成交价不能为零
不能使用“整单免费”字眼促销
针对平台内卷式竞争问题，意见稿明确了对价格促销管理的要求，包括确保促销活动公开透明、促销规则公平合理等，有效维护市场竞争秩序。如平台价格促销活动应坚持合理限度原则， 促销优惠后不应使得商品实际成交价格为零或为负，扰乱正常的市场价格秩序。
平台不应通过明示或暗示给予商户流量倾斜、承诺优先配送、同步开展平台促销等方式强制或者变相强制商户按照其制定的促销规则开展价格促销活动， 使得商品实际成交价格低于商品成本， 扰乱市场竞争秩序。平台在宣传价格促销活动时，不应使用“零元购”“整单免费”“全额减免”等词语，扰乱市场价格认知与正常秩序。不难发现，“成交价格为零或为负”“零元购”“整单免费”等字眼都是近期外卖补贴大战中的高频字眼。
意见稿的出台是否会彻底终结“补贴大战”？丁道师认为，“补贴大战”日后依然难以避免，但可以通过意见稿的监管进行“降温”，从而会用更合理的手段来让利消费者，而不是以现在这种明显低于成本的方式展开竞争，扰乱市场秩序。上述提到，此次意见稿的制定背景中明确指出了“今年以来，市场监管总局会同有关部门多次对外卖平台进行集中约谈”，因此，丁道师表示，补贴大战将外卖行业固有的行业问题更加集中地暴露了出来，也加速了意见稿和相关条款的出台，而意见稿很大可能会倒逼几家外卖平台进行整改，回到一个合理竞争的市场阶段。
堂食店要上传一镜到底视频
配送员日接单时长不超8小时
除了大众尤为关心的价格和促销问题，意见稿还对消费者最为头痛的“幽灵外卖”问题进行了规范，意见稿从入驻条件、信息审核、运营管理等方面入手，对外卖平台对商户的管理提出系统要求，明
确平台应建立规范的准入机制，严格审核商户资质与经营信息。例如，对堂食门店展示的要求，明确指出，商户应录制并上传带有门店位置信息的一镜到底视频，视频内容应清晰包含门店门脸、堂食区域（如有）、后厨等场景；平台应根据商户上传的视频核验视频中的定位信息是否与商户根据规定（即商户提供的以供平台审核的门店门脸信息）上传的证照中所载地址一致。此外，平台应基于历史数据、监管要求或风险识别模型识别存在较高食品安全风险的商户。
南都记者曾报道，有外卖商家用AI生成照片冒充堂食门店的图片，不但门面是假的，有些连店内用餐人群的景象也是假的。有商家旗下的三家连锁门店展示的店内用餐情况图片场景全部是同一张图片，店内展示的宽敞明亮的堂食环境和消费者拍到的实际上的杂乱门店大相径庭。当时，饿了么、美团和京东方面均向南都记者表示，平台已经成立了专项小组或治理团队，对该类问题进行治理和整改。
此外，意见稿对配送环节中最为关键的配送员权益保障也做出了清晰规定，除了被谈论多次的劳动关系下劳动合同的签订问题，意见稿还对外卖配送员的工作时长有了明确规定。如平台应合理限定配送员的接单时长，每天接单时长原则上不超过8小时；接单时长达到8小时后，平台应发出是否继续接单提示，由配送员自主确认。对于连续接单时间超过4小时的配送员，平台应发出疲劳提示，原则上20分钟内不再推送订单。平台不应通过算法、冲单奖等活动强迫或者变相强迫配送员超时劳动。
丁道师表示，在这个节点上出台意见稿，意在让行业走得更稳更远，而不仅仅是“快”。此次征求意见稿中提到的相关规定不仅体现出更强的针对性，更在理念上实现了从效率优先到以人为本的转变，通过制度设计平衡企业效益与劳动者权益。
