“十四五”期间，投资向优发力，投资积累的资本形成对中国经济增长的平均贡献率为30.2%，投资对优化供给结构的关键作用充分发挥。目前，我国人均GDP刚超过1.3万美元，要进一步推动经济发展、改善人民生活，就必须保持一定的投资强度。那么，在下一个五年，该如何更好发挥投资对中国经济的作用？如何把握投资的方向？主要的投资领域有哪些？带着这些问题，上海证券报记者专访了国家发展改革委投资研究所研究员、博士生导师吴亚平。他认为，未来五年，投资领域要以扩大有效益的投资为主题，统筹处理六大关系，推动投资结构实现四大转型。
扩大有需求、有效益的投资
上海证券报：“十四五”期间，投资对中国经济发展起到了极其重要的作用。未来五年，您如何看待投资对中国经济的作用？
吴亚平：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。“十五五”时期，要服务和服从于高质量发展的新要求，着力扩大有需求、有效益的投资，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用，助推提升发展质量和做大经济总量。
未来五年，我认为投资领域要以扩大有效益的投资为主题，完整准确全面贯彻新发展理念，根据“发展所需”“地方所能”“民心所盼”“大势所趋”，找准有需求的投资方向和重点，加力拓展有效益的投资空间，推动投资总量合理增长，助力扩大内需。
只有真正有需求、有效益的投资，才有必要逆周期加大政策支持力度，才有可能跨周期加强补短板、强弱项、锻长板、保安全，从而发挥投资对优化供给结构的关键作用，才能推动规划目标任务实现，推动高质量发展。
统筹提升质量和做大总量
上海证券报：您认为，在下一个五年中，有哪些原则要求是投资实践中要特别注意或遵循的？
吴亚平：“十五五”时期，我认为要统筹处理好投资领域六大基本关系，即政府和市场、数量和质量、投资和消费、存量和增量、传统和新型、物质和精神。
其中，在政府和市场的关系方面，有为政府的作用主要体现在三个方面：一是营造市场化、法治化投资环境，完善产业、投融资等政策，激发社会投资特别是民间投资的活力、动力；二是合理界定政府投资边界范围，安排好政府投资资金，建设运营好政府投资项目，更好发挥政府投资的效益；三是调整优化政府投资安排方式，引导撬动社会投资，更好发挥政府投资和社会投资的合力。
在数量和质量的关系方面，统筹逆周期扩大投资需求和跨周期加强补短板、强弱项、锻长板、保安全等重点领域投资力度，既推动有效益投资总量合理稳定增长，又更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。
在投资和消费的关系方面，调整投资和消费的比例关系，坚持需求导向，加大有利于挖掘有潜能的消费、促进消费需求增长的投资力度，形成消费引领带动投资、投资促进创造消费的良性循环。
在存量和增量的关系方面：统筹存量更新改造和新建投资，提高存量基础设施的安全保障能力和运营效率；在城市建设领域，大力推动城市更新改造，建设宜居、韧性、美丽、智慧城市；支持产业领域高端化、智能化、绿色化设备更新，推动产业转型升级。
在传统和新型的关系方面：统筹传统和新型基础设施建设，适度超前开展新型基础设施投资，适度提高冗余度；因地制宜发展新质生产力，进一步加大科技创新“硬投资”力度，推动科技创新和产业创新深度融合，促进数字经济和实体经济深度融合。
在物质和精神的关系方面，统筹“投资于物”和“投资于人”，把更多资金资源用于社会民生领域，促进人的全面发展和人口高质量发展，更好地满足人的发展型需求和享受型需求，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
推动投资结构实现四大转型
上海证券报：未来五年，中国在投资领域会有哪些变化？应如何把握投资的方向？主要的投资领域有哪些？
吴亚平：未来五年，要全面把握城镇化、工业化发展的阶段性特征，顺应中等收入群体不断增长和人口老龄化等人口结构变化趋势，顺应存量和增量并存时代的新要求，找准投资方向和重点，着力从以下四个方面推动投资结构调整优化，推动投资战略任务转型。
其一，向促进消费需求增长转型。消费是生产的落脚点和最终目的。挖掘有潜能的消费是全面扩大内需的必由之路。“十五五”时期，投资要聚焦于缓解供给瓶颈制约、改善消费环境条件、创造新型消费需求等领域。特别是顺应城镇化和人口结构变化的新趋势，投资要“跟着人走”，更多地用于满足人民群众对美好生活的新需求新向往，形成投资和消费相互促进的良性循环，助推扩大内需，助推提高投资效益。
其二，向提升存量资产的供给质量效率转型。“十五五”时期，除了实施确有必要的新建项目、推动做优增量外，投资要更多地聚焦于基础设施、公共服务、生态环境、传统产业、城市建设及乡村振兴等重点领域存量资产的改造升级，促进存量资产走向高端化、智能化和绿色化。
其三，向培育新动能和开辟新赛道转型。加力推动科技创新和产业创新，培育发展新兴产业，打造产业发展新引擎，拓展产业发展新动能；超前布局未来产业投资，开辟产业发展新赛道，培育产业发展新优势，加快构建现代化产业体系。贯彻落实党中央“反内卷”要求，防止盲目投资和过度投资，严防低水平重复建设，助推化解重点行业的结构性矛盾，促进产业健康可持续发展，助推宏观经济稳定运行。
其四，向服务高质量共建“一带一路”转型。加强跨境能源、交通、信息、仓储物流等基础设施建设，推动“一带一路”重要节点城市重大基础设施建设，鼓励支持有条件的企业开展对外投资，加强国际产能合作，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”。
