2025年9月25日，上海市十六届人大常委会第二十四次会议表决通过了《上海市民营经济促进条例》（下称《条例》），《条例》将自2025年10月20日起施行。
“从华为这样的大企业到家门口的早餐店，广大民营企业都在为社会做贡献。希望通过国家和地方立法的引领和推动，形成全社会共同关心、爱护和支持民营企业的氛围。” 上海社会科学院研究员、上海市民营经济研究会副会长李建伟对界面新闻表示。
他认为，民营经济促进立法完成了多种所有制经济共同发展立法版图的最后一块“拼图”。法治是最好的营商环境，未来民营企业将迎来新的发展机遇，逐步进入高质量发展时期。
据上海市人大常委会法工委副主任常江介绍，《条例》共11章88条。
在破除市场准入隐性门槛、维护公平竞争方面，《条例》规定严格实施全国统一的市场准入负面清单制度，负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入；各级政府及其有关部门在开展配置要素资源和提供公共服务资源工作时，应当平等对待各类经济组织；完善公共资源交易管理制度，强调平等设立交易条件；进一步规范政府采购和招投标活动，对限制或者排斥民营经济组织公平参与的行为，作出禁止性规定。
为了激发民营经济投资活力，《条例》明确支持民营经济组织扩大有效投资，引导投资重点领域；支持民营经济组织盘活存量资产，参与政府和社会资本合作项目；鼓励和支持民营经济组织在本市投资设立功能性机构；明确本市各级政府及其有关部门在项目推介对接、前期工作和报建审批事项办理等方面，提供规范高效便利的服务。
与《中华人民共和国民营经济促进法》相比，上海市人大在此次《条例》立法中将融资服务单独成章，以破解融资难题，构建多元融资服务体系。
《条例》强化了信贷公平，明确金融机构对本机构工作人员为各类经济组织办理贷款的尽职免责情形应当保持一致。
《条例》要求落实普惠金融政策，推动健全多层次普惠金融机构组织体系；健全政府性融资担保体系，推动政府性融资担保业务增量扩面；明确金融机构按照规定开发和提供适合民营经济组织特点的金融产品和服务；优化融资征信服务。
《条例》还对提升民营企业科创能力做出了相应安排，要求建立梯次培育体系，制定分层分类的专项支持政策；支持民营经济组织与各类创新主体加强合作，支持民营经济组织创新产品迭代应用；推动创新资源开放共享，支持民营经济组织加强新技术应用；完善科技服务业支持政策。
2025年5月20日起，《中华人民共和国民营经济促进法》施行。这是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律；第一次将“两个毫不动摇”写入法律；第一次明确民营经济的法律地位；第一次明确规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”。
“这标志着我国民营经济立法取得了重大突破，是我国民营经济发展史上的重要里程碑。立法设置了地方明确、权益保护和发展促进等三大方面众多高含金量的重要条款，对广大民营企业而言是重大利好。”李建伟对界面新闻表示。
上海的立法紧跟其后。“民营经济是上海发展的重要支柱，是就业主渠道、科创主动力和出海主力军。”上海市发展改革委副主任陈彦峰在9月26日举行的人大新闻发布会上表示。
2024年，上海市民营经济创造了全市近三成的工业产值和固定资产投资，超三成的增加值，近四成的税收，贡献了四分之三的新增就业，80%的“专精特新”和“小巨人”企业是民营企业，民营经营主体占比超九成。
据陈彦峰披露，今年上半年，上海市民营经济工业与服务业“双驱动”持续发力，规模以上民营企业工业总产值同比增长8.8%，高于同期全市3.2个百分点，规模以上民营企业服务业营业收入同比增长9.9%，高于同期全市2.4个百分点；出口与进口“双丰收”态势延续，民营企业进出口额同比增长23.6%，占全市比重近四成，创近十年新高；主体与税收“双开源”活力显现。
今年上半年，上海实有民营经营主体约320万户，占全市比重超93%。民营经济税收贡献也实现提升。
李建伟说，上海加快推进民营经济促进条例落地，既是贯彻落实党中央关于促进民营经济发展壮大决策的重要举措，也有助于破解民营企业发展面临新问题，推进民营企业健康发展、高质量发展的实践需求。
下一步如何推动立法落地实施？
李建伟指出，民营经济促进法构建了党的领导、政府统筹协调、工商联加强思想政治建设、司法部门依法履职、行业协会商会发挥协调和自律作用等的民营经济发展促进多元治理机制，接下来需要推动这一治理机制尽快运行。
同时，今年4月，上海推出《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》（下称《若干措施》），再加上刚刚发布的地方立法，促进民营经济发展的“四梁八柱”已经构建完成。接下来，各条线、部门和各区需根据自身实际情况制定相关具体实施办法、工作方案，推动国家和地方立法落地落实、多出成效。
根据李建伟调研发现，作为发展主体的广大民营企业，很多尚不了解民营经济促进立法的重大意义、黄金条款。他呼吁加大普法宣传，广大民营企业一定要重视、珍惜、学习和使用好民营经济促进国家和地方立法，共同努力，实现健康发展、高质量发展。
陈彦峰透露，上海正在谋划开展首个民营经济发展“十五五”规划编制工作，力图持续加大制度供给、强化服务保障，营造公平参与市场竞争的发展环境，积极引导民营企业保持发展定力、增强发展信心，支持民营企业面向国际市场、强化自主创新、做优做强实业，加快形成一批具有全球竞争力的世界一流企业。
