马克思主义认为，生产力标准是衡量社会发展的带有根本性的标准，是全部社会生活的物质前提，是推动社会进步的最活跃、最革命的因素。新质生产力，既继承马克思主义生产力三要素（劳动者、劳动资料、劳动对象）的理论框架，又具有以互联网、大数据、云计算、人工智能等为代表的新一轮科技革命和产业变革深入发展等时代特征，与新时代中国经济社会发展面临的新机遇、新要求、新问题紧密结合，体现了推动高质量发展内在要求和重要着力点的鲜明特征。
近年来，上海深入学习贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述，结合自身基础和优势，在因地制宜加快发展新质生产力方面进行了积极探索。面向“十五五”，要坚持“四个放在”，全面深化“五个中心”建设，以实施国家战略任务为牵引，把握重点，科学谋划，加大探索，在加快发展新质生产力方面取得更大突破。
第一，充分发挥新型举国体制优势，加强基础研究和关键核心技术攻关。
基础研究是科技创新的源头，关键核心技术是国之重器。要加大基础研究平台建设，加快张江、临港、浦江国家实验室高质量建设与运营，建设光子、生命科学、人工智能等世界级重大科技基础设施集群，建设集成电路材料装备，生物医药，人工智能公共算力服务等技术创新平台和基地，努力在人工智能、量子信息、集成电路、生物医药等领域取得一批原创性成果。
同时，深化基础研究体制机制改革，构建符合基础研究规律的选题立项、项目管理机制及评价体系，聚焦关键核心技术问题集中力量开展攻关，努力实现自主可控。面向“十五五”，上海可进一步探索通过地理上的集中、机制上的开放等，促进技术交流与资源共享，在形成高度协同的创新生态系统上作出表率。
第二，通过“强基、赋能、提质、创品牌”，引领转型升级。
大力推进新型工业化进程，围绕汽车、电子、医药、材料、装备制造等重点行业龙头企业“增品种、提品质、创品牌”，做大做强三大先导产业。深入实施“人工智能+”行动，增强数字化转型供给能力，支持大模型广泛应用，大幅提升智能装备、工业软件、系统解决方案等数字化转型供给，建立工业互联网平台解决方案资源池。
同时，推动制造业企业与服务商开展供需对接、产业链协同合作，培育一批基于高端制造业发展的现代专业服务业企业，加大成本低、周期短、见效快的场景型轻量化转型解决方案供给，并发挥产业园区集群优势，支持生产性互联网服务平台提升产业链整合能力，打造一批生产性服务业（服务型制造业）特色产业集群。
围绕未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等未来产业发展，建立未来产业投入增长机制，开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动，促进专精特新中小企业发展壮大，并重点支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域、新赛道跑出加速度。
第三，聚焦新网络、新要素、新生态、新平台、新应用、新安全，夯实竞争力优势。
按照中央提出的“管好用好资金”“防止低效无效投资”“积极扩大有效投资”等指示精神，聚焦新网络、新要素、新生态、新平台、新应用、新安全，以网络基础稳固、数据智能融合、产业生态完善、平台创新活跃、应用智慧丰富，为上海提升科技创新活力、经济发展质量、公共服务水平、社会治理能力提供有力支撑。
比如，扩大5G建站规模，强化6G的前瞻性研究和布局，推进千兆固网接入网络建设，推动卫星互联网技术创新、生态构建、运营服务、应用开发等，加快国家工业互联网大数据中心、工业互联网标识解析国家顶级节点建设，开展工业大数据分级分类应用试点，加快建设可以支持高级别自动驾驶运行的高可靠、低时延专用网络。
为此，有必要进一步简化投资审批流程，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。
第四，加快补短板、增供给、挖潜力，推动消费提质升级，拉动经济增长。
按照中央提出的“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”等要求，加快补短板、增供给、挖潜力，推动消费提质升级。
收入端，要发挥财富效应对消费的促进作用，稳定广大人民收入预期，探索健全工资性收入随企业利润增长动态调整机制。在不提高企业经营成本的前提下，通过调整企业税负和工资费用，提高普通居民的工资性收入，并不断提高居民在基金、债券和股票上的投资获得感，通过稳步提升投资收益和财富效应来促进消费。
流通端，要进一步放宽准入、减少限制、优化监管，完善免税店政策，推动扩大入境消费，同时强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。
供给端，要提升产品创新能力，以高质量供给满足和创造新需求。比如，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，释放文化、旅游、体育等消费潜力；利用物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴技术，充分挖掘消费者需求，开发不同的消费品类。
在新能源汽车、节能家电家居产品、电子产品等领域，有必要进行技术创新和时尚设计，建立引领消费的创新产品体系，推动形成供需互促、产销并进的良性循环。
第五，向产业要竞争力，向改革创新要动力，培育外部增长新动能。
一方面，依托上海产业链齐全优势，优化融资、结算、外汇等金融服务，建立境外经贸合作区功能，支持企业稳订单、拓市场，发展中间品贸易，开拓多元化市场。
另一方面，深化内外贸一体化试点，创新内容分发、服务外包等知识密集型服务贸易发展政策，完善促进数字贸易、绿色贸易发展的制度体系，制定绿色低碳产品进出口货物目录，加快推进国际贸易单据数字化，推动贸易绿色发展和全链条数字化转型。
此外，要精心办好进博会，加快建设“丝路电商”合作先行区，扩大优质消费品、先进技术、重要设备、关键零部件进口，增加能源资源产品和国内紧缺农产品进口，提升进口贸易的便利化水平。
第六，抓住高素质人才需求突破性增长机遇，大力发展就业友好型产业。
稳定制造业就业“压舱石”作用，释放利用传统产业数字化、智能化转型带来的高质量岗位创造、技能劳动者收入增长等就业红利，开展大规模职业技能提升培训行动，努力拓展就业空间、提升就业容量。
稳定服务业就业“基本盘”作用，加强养老和托幼公共服务，发展银发经济和亲子经济，大力挖掘电子商务、科技服务、信息服务、金融服务、法律服务、大数据服务、人工智能服务等前瞻性人力资源服务业的就业机会。
针对就业重点方向、重点群体面临的突出问题提出解决方案，如解决大学生创业普遍存在的缺资金、缺经验、缺平台等突出问题；支持孵化器、加速器等提升服务能级、提供共性服务设施、提高服务质量，探索高校、科研院所和企业的科研设施、教育培训资源等向创业者的开放机制。
同时，制定更加有效的创业支持分类分项政策，细化场地支持、租金减免、税收优惠、创业补贴等措施，深化贷款对象范围、贷款申请条件、贷款额度上限、创业贷款担保等措施，进一步降低创业成本。
进一步看，以新质生产力筑牢上海“十五五”高质量发展基石，一个战略路径是要素的创新性配置。新型劳动者需要积极适应先进技术和装备，具有知识快速迭代能力；生产资料由传统以硬件和装备为主转变为以软件等数字技术为代表的新型劳动资料，并在新的软件与硬件结合态势下形成产业发展新生态；新型劳动者、新型劳动资料、新型劳动对象等新质要素和传统要素有机结合，推动生产力要素及其组合的跃升，进而催生新产业、新模式、新动能。
（作者为上海社会科学院应用经济研究所副所长、研究员刘亮）
