美国联邦政府2026财政年度将于10月1日开启，但截至目前，国会在财政拨款上仍未达成任何共识。若两党在那之前不能协商一致，美国联邦政府资金将在9月30日午夜耗尽，部分政府机构将面临停摆，数十万联邦雇员将停薪。原定于10月3日发布的9月就业报告，以及10月15日发布的通胀报告，可能会被推迟。这可能导致美联储在其10月28日至29日的政策会议之前，缺少若干重要经济统计数据。

　　两党僵局

　　美国的每个联邦财年都是从10月1日开始，次年9月30日结束。要保证新财年顺利运转，国会就必须提前通过各部门的预算授权。这本应通过12项常规拨款法案逐一完成，但由于党派分歧常年难解，国会往往拖到最后一刻才动手。如果常规拨款无法及时达成一致，临时拨款法案就成了“救火队”。临时拨款法案会按照上一财政年度的支出水平为政府“续命”，通常可以维持数周或数月。

　　然而今年，连“救火”都成了问题。早在春夏之交，国会就陷入对医保补贴、对外援助、移民执法经费的拉锯，导致12项常规拨款的讨论几乎停滞。时至9月，众议院共和党人仓促抛出一份临时拨款法案，想让资金撑到11月21日，但因条款中削减了部分医疗补助支出并附带保守政策诉求，遭到民主党拒绝。几乎同一时间，民主党在参议院也提出了另一版本的临时拨款法案，维持“奥巴马医改”补贴并增加社会项目开支，结果也毫无悬念地遭到共和党反对。

　　随着两份方案先后告吹，时间窗口不断被压缩。9月下旬的大部分时间，国会又都处于休会状态，于是真正可用来协商和投票的工作日，就被压缩到了月末的最后两三天。

　　但就在这一关键时刻，白宫又横生枝节。白宫管理和预算办公室9月25日下令各机构为裁员（Reduction in Force，RIF）做准备，而不仅是以往惯常的非必要岗位人员无薪休假。需要说明的是，“RIF”是美国政府人事和劳动管理领域的术语，通常指因经费、编制、机构调整等原因进行的裁员、精简人员、撤销岗位。因此，此举既是应急方案，也被视为向国会施压。如果继续僵持，后果可能不只是短暂停工，还包括机构和雇员结构的永久变化。

　　鉴于10月1日美国政府停摆的风险日益逼近，美国国会四大领袖将于周一在白宫与美国总统特朗普举行会面。报道称，此次会面将是资金截止日期临近前，特朗普与美国民主党领袖的首次碰面。参议院民主党领袖查克·舒默及其众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯，原本预计上周与特朗普会面，但白宫在最后一刻取消了此次会面。

　　特朗普此前表示，民主党必须放弃延长医保补贴、终止医疗补助计划削减的诉求，他才会同意与民主党人会面。他还预测，政府停摆的可能性很大。上周，特朗普向记者表示：“我很愿意和他们见面，但我认为这不会产生任何影响。”

　　停摆停薪

　　一旦临时拨款法案在9月30日午夜前仍无法通过，10月1日起的政府停摆将很快被普通人感受到。首先是直接的“暂停”与延迟。大约80万名非必要联邦雇员会被迫无薪休假，承包商账单无法及时支付。史密森学会旗下的博物馆、国家公园和纪念碑等可能关闭或缩短开放时间。美国务院领事馆和移民局的部分窗口将放慢工作甚至关闭，护照、绿卡、签证等证件办理时间被拉长。虽然社会保障金等强制性支出仍会发放，但更改地址、补发卡、电话咨询等人工服务将可能陷入停滞。

　　对于低收入家庭，打击会更快到来。数百万孕妇和儿童的食品券将受影响，住房援助和能源补贴也会因资金断档而延迟，联邦政府对学前教育和学校午餐的支持可能被迫由地方政府垫付，州县财政压力骤增。

　　此外，交通、旅行、医疗、公共卫生等都将受到影响。人手短缺不仅会导致航班延误、排队频繁，并且新航线审批、飞行员培训和执照发放也会停止；此外，疾控中心、食品药品监督管理局的日常统计更新、药品审批速度等也会放缓，政府医疗保险等机构的电话客服、案件上诉等服务将难以获取。

　　更广泛的经济代价也不可忽视。分析普遍认为，政府关门可能让GDP每周损失约70亿美元，联邦雇员薪资延迟发放会影响消费支出，市场对政策不确定性的焦虑会加剧波动。如果停摆久拖并与债务上限、财政赤字等议题交织，还可能引发评级机构新的警告，增加美国政府借贷成本。

　　更为显著的变化是行政部门的姿态。过去即便停摆，白宫也倾向用无薪休假这种“临时冻结”方式维持政府架构的完整，也就是说，预算恢复后，这些员工几乎总能回到原岗位。而今年，白宫却罕见要求各机构准备“裁员精简”方案，这意味着即使预算随后到位，一些岗位也可能不再恢复，员工未必能重返工作岗位。这一态度被视为谈判筹码，同时也让原本的财政僵局转化成了切实的职业与组织恐慌。

　　数据或延迟发布

　　除了行业影响，多个关键经济数据恐将延迟发布。如果美国劳工部遵循运营应急计划的话，原定于10月3日发布的9月就业报告，将在联邦政府停摆的情况下推迟发布。

　　报道指出，美国政府关门的具体范围尚不清楚，因为包括负责编制月度就业报告的美国劳工统计局（BLS）在内的大多数政府机构，尚未在国会于周二（9月30日）财年结束前未能通过支出法案的情况下，公开发布更新后的应急计划。

　　这也增加了美联储在其10月28日至29日的下一次政策会议之前，缺少若干有关就业和通胀的重要经济统计数据的风险。

　　美联储决策者本月因劳动力市场降温的迹象而今年首次降息，并在密切关注最新读数，以判断是否需要进一步降低借贷成本。没有就业报告，官员们将不得不依赖私人数据，而这些数据不如政府官方数据全面。

　　据报道，白宫管理和预算办公室已指示联邦机构准备裁员计划，以便在可能的政府停摆期间进行大规模解雇，而非临时停薪休假。预算办公室在备忘录中要求各机构确定自10月1日起失去自由拨款且无替代资金来源的项目，并制定裁员预案。媒体分析称，此举与以往政府停摆结束后员工复职的惯例不同，被视为特朗普政府加大与民主党在财政博弈中的筹码。