本报讯 （记者丁蓉）2025年8月26日，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称《意见》），提出以科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等领域为重点，深入实施“人工智能+”行动，涌现一批新基础设施、新技术体系、新产业生态、新就业岗位等，加快培育发展新质生产力，使全体人民共享人工智能发展成果，更好服务中国式现代化建设。《意见》制定了产业未来10年三个阶段发展目标。
红塔证券股份有限公司副总裁、首席经济学家李奇霖表示：“此次《意见》突出人工智能技术的落地应用，强调新技术对带动经济增长的作用，并对就业冲击、安全风险等问题出台了应对方案，为行业未来发展扫清障碍。”
李奇霖认为，在技术基础端，《意见》针对国内人工智能技术发展面临的三大难题，提出了详细的应对措施。
“一是对于模型原创能力不足问题，《意见》提出‘支持多路径技术探索和模型基础架构创新’‘积极推动理论创新、技术创新、工程创新协同发展’，把加强模型的创新作为提升基础能力的首要任务。同时，《意见》还提到人工智能开源社区建设，强调汇聚社会各界资源对提升模型开发能力的重要性，支持企业、高校、科研机构等探索普惠高效的开源应用新模式，在国内创造良好的开发生态。二是对于数据资源问题，《意见》提出‘推动公共财政资助项目形成的版权内容依法合规开放’，旨在通过开发公共数据资源，解决行业数据不足的问题，并提高公共数据的利用率。针对企业、个人等其他数据，鼓励探索通过成本补偿、收益分成等方式来获取使用。《意见》也指出，要‘培育壮大数据处理和数据服务产业’，满足日益增长的数据标注、数据合成等需求，解决行业普遍存在的数据采集、标准不统一等问题。三是对于快速增长的算力需求，《意见》提出‘加快超大规模智算集群技术突破和工程落地’，在算力供应上游，继续加大人工智能芯片的技术攻坚，减少行业对海外芯片的进口依赖；在算力供应下游，从全国层面优化智算资源布局，加大数、算、电、网等资源协同，促进供需匹配，通过完善全国一体化算力网、发挥‘东数西算’作用、鼓励发展算力云服务等措施，提高算力供给。”他表示。
在应用端，李奇霖认为，《意见》多次提及人工智能的应用落地，并详细阐述了相关技术在工业、农业、服务业的应用规划，标志着我国人工智能技术发展从以研发为主的阶段，进入广泛的技术成果转化阶段。
“国内人工智能经过近几年的快速发展，相关企业在智能驾驶、电商购物、智能医疗等多个领域都有较强的技术积累，当前行业已具备一定的技术转化条件，《意见》指出，加速‘从1到N’技术落地和迭代突破，促进创新成果高效转化。一方面，应用落地可以推动社会生产进步，提高人们生活品质；另一方面，推进成果转化可以让企业技术加速实现价值创造，产生正向收益，促进行业正向循环。《意见》也强调政府部门和国有企业示范引领作用，具体举措包括完善应用试错容错管理制度，推动关键重点场景有序开放，推进相关法律体系建设等。”他表示。
在创新消费方面，李奇霖认为，《意见》中重点提及“拓展服务消费新场景”“培育产品消费新业态”，提出通过人工智能技术激发新型消费需求，突破消费增长空间。
他表示，从消费场景来看，人工智能技术在文娱、电商、家政、物业、出行、养老、托育等都有着较大的拓展空间，依托大数据与算法驱动能力，可以实现场景嵌入、情感互动和价值共创的转变，提供更加高效、重体验、重情感的服务，满足居民日益增长的分层化、个性化消费需求。从消费业态来看，随着人工智能技术逐步成熟，智能网联汽车、智能机器人、智能家居、智能穿戴等智能终端的需求大幅增长，根据中国汽车工业协会数据，2024年我国新能源汽车销量为1286.6万辆，同比增长35.5%，其中AI驱动的智能座舱、辅助驾驶以及车联网服务等新消费生态成为增长的主要因素。伴随人工智能应用落地产生的新产品、新形态，已成为促进消费增长的重要驱动力。
在促进就业方面，李奇霖认为，《意见》妥善处理人工智能与就业的关系，顺应技术普及，扩大就业岗位。
“长期以来，人工智能对就业市场的冲击一直是社会普遍关注的问题，此次政策提出从三个方面来正确处理二者的关系，一是要‘积极发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位方面的作用，探索人机协同的新型组织架构和管理模式’；二是利用人工智能产生的新业态，‘激发人工智能创新创业和再就业活力’；三是‘引导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜，减少对就业的冲击’。”他表示：
他进一步说，从历次技术革命对就业市场的影响来看，短期内新技术应用会对就业市场产生挤出效应，淘汰部分低技能岗位，但长期来看，科技革命会直接创造大量就业岗位，催生出众多新职业，实现社会总体就业量的扩张。在本轮人工智能技术革命中，虽然部分传统岗位面临被机器替代的风险，但也会催生出大量的新职业需求。例如，在技术模块化与平台经济的协同作用下，以人工智能大模型OpenAI为核心的生态系统已孵化出超过200种新型职业，涵盖模型微调师、对齐工程师等细分领域。因此，加强人工智能相关专业培训，满足市场快速增长的人才需求，是化解技术进步与就业市场矛盾的主要方法。《意见》指出，“推进人工智能全学段教育和全社会通识教育，完善学科专业布局，加大高层次人才培养力度”，以增加我国人工智能相关人才供给，帮助劳动者掌握新工具、适应新业态，正确引导人们适应人工智能技术带来的变革，共同推动社会正向发展。
李奇霖认为，此次发布的《意见》把智能终端、智能体等应用普及率作为重要发展指标，强调人工智能技术的落地应用，标志着我国人工智能产业从技术研发为主导的阶段，全面进入与经济社会领域深度融合的新时期。未来，围绕人工智能相关法律制定、企业投资、市场开放等方面将会有更多政策落地，持续推动行业高质量发展。
