为打响“上海制造”化妆品领域品牌，日前，《关于进一步促进化妆品产业高质量发展的若干措施》（下称《措施》）正式出台。
四方面11项举措
围绕难点堵点，《措施》提出企业技术创新、服务体系创新、发展生态优化、产业布局完善等四方面共11项举措。
具体来看，《措施》提出，鼓励技术创新。支持新原料创新和应用，对注册新原料、备案新原料，分别每项给予最高200万元、最高50万元扶持。着重支持功能性产品创新。依托算力券、模型券、语料券等支持办法，打造“AI+时尚制造”示范场景。支持新原料开发等符合条件的化妆品项目申报市高新技术成果转化项目。
同时，创新服务体系。支持检验检测机构获得国外认可机构认可资质，给予最高50万元奖励；对获得国际权威技术组织认可资质的，给予最高100万元奖励。支持建设化妆品中试平台，探索建设皮肤科学创新转化中心和产学研用协同试点。支持产品创新，为企业提供新产品、新原料注册备案提前介入指导服务。根据个性化服务模式，建立相应的监管方式。探索与化妆品柔性制造相适应的生产监管要求。鼓励化妆品企业拓展多元业务，对研发生产医疗器械的，监管部门予以支持和政策指导。试点海关支持“东方美谷”等集聚区化妆品企业高质量发展措施。
《措施》指出，优化发展生态。开展“上海制造品牌”培育，每个项目支持金额最高不超过3000万元，支持企业打造高端自主品牌，建立与直播、电商等新消费平台匹配的供应响应机制；推动工业企业互联网营销活动，鼓励电商平台在化妆品领域开展“上海制造品牌”培育计划。支持园区载体建立“三首联创机制”，充分发挥首席品牌官、首席技术官、首席质量官合力作用，打造新锐品牌。加强高端人才、青年创意设计人才培育。加强标准制定工作。
《措施》同时指出，完善产业布局。市区协同，奉贤区聚焦功效护肤、彩妆、洗护、轻医美等赛道，打造“东方美谷”中国化妆品产业之都。静安区着重发展皮肤科学、AI与美妆融合，打造“美创静界”创新生态社区。青浦区发展功能性护肤品、香氛香水和国潮品牌。宝山区着重发展植物化妆品、新锐品牌。上海化工区布局原料中试平台和生产基地，发展高端功能性原料。
上海市经信委指出，《措施》目标是培育更多的新品牌，主要有以下亮点：上海将发挥AI、创意设计、生物制造、生物医药、中医药、医疗机构等资源优势，跨领域推动化妆品产业转型升级，政策里特别提到在化妆品领域AI+制造、皮肤科学创新转化中心等，以及对化妆品工业服务业（检验检测）的资金支持，这些都是上海优势。
“新原料方面，化妆品新原料能够有效提高企业技术壁垒，助力开发新产品，扩大企业产能，提高竞争优势。”上海市经信委指出，这次是上海首次对化妆品新原料研发生产进行补贴：对注册新原料、备案新原料，分别每项给予最高200万元、最高50万元扶持，补贴力度全国最高，也体现了上海在创新发展化妆品原料方面的决心。同时，上海监管部门将为企业提供新产品、新原料注册备案提前介入指导服务。
企业闻风而动
记者了解到，一批企业已经闻风而动，计划布局在沪发展新原料。2024年，拜尔斯道夫在华成功注册美白新原料Thiamidol®630（化学学名：异丁酰胺基噻唑基间苯二酚），依托该原料技术优势，2025年宣布在沪新增投资，扩建智能工厂，生产新产品。
新技术方面，《措施》提出要产业技术升级，例如通过人工智能和多组学的深度融合，推动类器官、微流控芯片、3D皮肤模型、在体实时监测等技术升级，以及制造工艺革新、提高检验检测能力等。上海将发挥城市优势，促进创新资源紧密结合，跨领域、跨行业赋能化妆品产业，打造高端化妆品品牌。
《措施》还提出个性化护肤，满足不同人群的不同需要，比如医美围手术期、老年人、孕产妇等，以更优的供给创造新的消费需求。空间载体方面，《措施》明确推动“工业上楼”，加快“美丽智造空间”载体建设和项目导入。
上海市经信委指出，在新生态建设方面，上海积极支持企业出海试点海关政策，并通过工业互联网赋能，推出头部电商的“上海制造品牌”培育计划，该计划涵盖“上海制造抖一抖”“上海制造红起来”“上海制造得好物”“上海制造拼一拼”等系列活动。
此外，上海还涌现出一批优秀的AI数字营销企业，为企业降低营销成本提供有力支持。例如，位于徐汇的魔珐（上海）信息科技有限公司，专注于3D虚拟人与AIGC技术。在美妆领域，该公司能够实现无需真人出镜、一键生成产品宣传视频，且视频制作覆盖场景搭建、虚拟人代言、语音合成全流程，大幅降低了美妆品牌的营销成本，同时提升了内容产出效率。另一家企业上海画龙信息科技有限公司，则形成了面向美妆、零售领域的“数据治理+预测营销+智能运营”完整产品矩阵，同样有助于企业降低营销成本。
上海还有一些AI数字营销企业，如徐汇的魔珐（上海）信息科技有限公司（专注于3D虚拟人与AIGC技术，在美妆领域，可实现无需真人出镜、一键生成产品宣传视频，覆盖场景搭建、虚拟人代言、语音合成全流程，大幅降低美妆品牌营销成本、提升内容产出效率。）、上海画龙信息科技有限公司（形成面向美妆、零售的“数据治理+预测营销+智能运营”完整产品矩阵），帮助企业降低营销成本。
日前，上海静安发布了《静安区促进美妆健康产业高质量发展行动方案（2025—2028年）》和《静安区关于“‘美创静界’美妆健康创新生态社区”高质量发展的若干措施》。
《行动方案》锚定2028年建成以科技创新为引擎、消费升级为引领的千亿级美妆健康产业集群目标，致力于培育3—5家50亿级龙头企业、10个国际领军品牌，并推动50项AI等数智技术深度赋能产业。
未来，静安区将依托“市区协同”新模式，大力推动数智技术赋能，促进人工智能与美妆产业深度融合，积极引入AI交互智能体、AIGC赋能研发、虚拟试妆技术等创新工具，建设产学研一体化示范平台，深化与高校、科研院所的协同创新和科技成果转化，打造兼具科技竞争力和消费成长性的千亿级皮肤健康产业集群，通过输出数字化消费模式、培育引领“智慧化、个性化、绿色化”消费新生态的前沿品牌，赋能国际消费中心城市建设，推动“美丽经济”向以“虚实共生”为特征、以文化自信为内核、以可持续时尚为标杆的更高水平迈进。
无独有偶，青浦区紧抓虹桥国际开放枢纽、长三角生态绿色一体化发展示范区、进博会永久举办地、上海五大新城等重点战略契机，正聚力打造“3+3+3”现代化产业体系。时尚消费品作为三个五百亿级产业之一，其中的现代美妆正是重点发展的两大领域之一。
当前，青浦区现代美妆产业已形成集研发、制造、营销于一体的完整生态，集聚了尤妮佳、上海家化、妮维雅、贝亲等国际龙头，并涌现出缙嘉科技（旗下拥有且初、安修泽等新锐国货品牌）等生力军。通过设立化妆品注册备案服务工作站、打造长三角一体化示范区江南美妆产业研究中心等举措，青浦区持续优化产业生态，发挥消费品工业“三品”战略示范城市的示范效应，为上海“美丽经济”注入强劲动能，打造长三角美妆产业新高地。
