由于美国国会参议院9月30日晚未能通过一项临时拨款法案，联邦政府从当地时间10月1日起“关门”。

　　这是美国联邦政府时隔近七年来再度“停摆”，不仅将导致数十万联邦雇员被迫无薪休假，更给经济和金融市场带来新的不确定性。

福利支出谈不拢

　　此前，由共和党起草的暂时维持政府运转的临时拨款法案在参议院未能获得通过所需的60票，医保福利支出是导致两党僵局的核心分歧之一。

　　民主党要求加强医保相关福利，诉求包括延长即将于年底到期的《平价医疗法案》加强型补贴、恢复部分合法居留的移民享受《平价医疗法案》福利。共和党对此表示反对，并推动暂时维持现有政府拨款水平。

　　分析指出，国会两党就预算和拨款争论不休，根本原因在于党争。预算与总统所属党派主推政策密切相关。随着美国政治极化越来越严重，预算或临时拨款法案投票现场往往成为两党交锋的战场。

　　美国联邦政府最近一次、也是历时最长的一次“停摆”发生在2018年年底至2019年年初。特朗普第一任期内，民主党反对特朗普提出的美墨边境墙项目拨款，两党在移民问题上争斗不休，导致政府“关门”35天。

“永久裁员”的阴云

　　随着白宫正式启动“关门”程序，其直接影响将迅速显现。

　　首先，此举将导致“数十万”联邦雇员被强制休假，而负责国家安全等关键岗位的员工则需在没有薪水的情况下继续工作，直到新的拨款法案签署为止。

　　更严重的是，此次“关门”可能伴随某些岗位的“永久裁员”风险，这会使影响更具长期性。美国行政管理和预算局在本月早些时候已告知各联邦机构，应“借此机会考虑实施裁员”。

　　其次，政治失能还会引发美国宏观经济和个人生活层面的“并发症”。

　　美国高盛集团此前估算显示，政府每“停摆”一周，经济增速将下降约0.15个百分点。旅游行业人士预计旅游业将因此损失10亿美元。在市场层面，“停摆”时间如果较长可能影响就业报告、通胀等关键数据的发布。在个人生活层面，每次“停摆”都会带来大量政府工作人员工资拖延、“被休假”等情况。

白宫应对有何不同？

　　联邦政府“停摆”后，美国两党免不了会相互指责。议员们必须通过开支法案来确保政府恢复运作。

　　参议院多数党领袖约翰·图恩周二表示，他预计参议院本周将举行更多投票以推动政府恢复运作，但接下来参议员们将庆祝犹太教节日“赎罪日”。这可能意味着，即便参议院考虑放行众议院通过的临时拨款法案，最早也要等到本周晚些时候。

　　共和党领袖还表示，希望随着“停摆”持续能争取更多民主党人加入支持临时拨款法案的行列。该党党鞭表示，周二晚间投票时已有3位民主党人支持法案，“可见民主党内部开始出现裂痕。”

　　目前尚不清楚此次停摆将持续多久。分析指出，政府长时间“停摆”在过去通常被视为具有政治风险，既会影响选民的日常生活，也会损害议员和总统形象。但此次特朗普政府似乎“非常愿意”让美国政府的大部分部门长期“停摆”。事实上，官员们已威胁要利用“停摆”契机认定“非必要”工作人员，进而将其永久性解雇。