2025年7月，工业和信息化部部署十大重点行业稳增长工作。建材行业是全社会产值近7万亿元、覆盖150多个行业的国民经济支柱产业，其中，玻璃产业作为核心细分领域，其结构调整进程备受关注。近日，在工业和信息化部等部门联合印发的《建材行业稳增长工作方案(2025—2026 年)》（下称《方案》）指引下，以“调结构、优供给、淘汰落后产能”为核心的转型攻坚战已全面铺开，玻璃行业正从“单一控产”迈向“多维优化”的系统性重构阶段。

从“去产量”转向“去低值”

　　当前，我国玻璃行业治理已告别单纯压缩产量的粗放阶段，进入“产能、能源、产品全方位优化”的新周期。政策信号清晰指向“结构优化”，执行标尺明确，旨在破解行业“结构性过剩与高端短缺”的核心困境，推动产业向高质量发展转型。

　　政策层面的治理逻辑重构是行业转型的核心指引。浙江嘉悦盐化有限公司总经理柴立军表示，《方案》将“产能优化、能源升级、产品升级”三项任务并列，标志着行业治理从“单一控产”转向“系统提质”。《方案》进一步将“强化行业管理，促进优胜劣汰”置于十大重点工作首位，明确“严禁新增平板玻璃产能，新建项目须制定产能置换方案”，从源头堵住低端产能扩张的通道。

　　中信寰球商贸有限公司碳酸锂、纯碱、玻璃期现投资总负责人范国圣补充表示，此次政策释放出“总量严控、结构优化”的刚性导向，措施更加精准，不仅综合运用质量、环保、能耗、安全等标准划清红线，还注重发挥市场机制作用，鼓励骨干企业联合社会资本设立绿色低碳转型基金。对光伏玻璃等新兴领域，从“项目管控”转向“规划引导”，核心目标不再是“控规模”，而是“提升行业整体盈利水平”。

　　值得注意的是，与石化等行业不同，玻璃行业呈现“细分领域矛盾各异”的特征。中信建投期货能化高级分析师胡鹏认为，政策需针对浮法、光伏、电子三大领域的痛点“对症下药”。

　　受房地产市场下行拖累，浮法玻璃需求持续萎缩，浮法玻璃行业的核心任务是“存量优化”，淘汰落后产能。目前，河北、山东等传统产区仍有1000吨/日以下老旧窑炉，且环保绩效多为C级以下，退出阻力较大。胡鹏表示，光伏玻璃投资过热导致新增产能过剩，2025年前三季度新点火8条大线（日熔量净增5000吨），但行业毛利率仅5%～8%，自2024年起全行业陷入亏损，需建立“产能风险预警机制”。至于电子玻璃，其高端产能短缺，折叠屏、车载显示推动超薄玻璃（UTG）需求年增30%，但高端自给率仅60%，三成市场被日美欧企业占据，核心技术与设备投入不足成为关键瓶颈。

　　值得一提的是，当前，政策执行的核心标尺已然明确。以“能效红线”与“环保红线”界定落后产能，确保治理精准落地。依据《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》，不同规模产线的能耗基准明确：800吨/日以上产线能耗基准为12千克标准煤/重量箱，500～800吨/日产线能耗基准为13.5千克标准煤/重量箱。据测算，截至2020年年底，仍有8%的平板玻璃产能（折合日熔量1.6万吨）低于能效基准，这部分产能将成为未来淘汰重点。

　　环保层面则聚焦燃料结构升级。当前，浮法玻璃中15%的煤制气与15%的石油焦燃料，正逐步被天然气替代。不过，光大期货资源品高级分析师张凌璐提示，部分产区（如沙河煤制气、湖北石油焦）虽符合当前环保要求，但若推进清洁能源改造，可能引发企业成本上升与短期供应波动，需政策配套支持以平滑转型。

　　尽管政策聚焦“优化供给”，但当前行业的核心牵制点仍在需求端。对此，张凌璐解释，一方面，玻璃生产已摆脱“高能耗高污染”标签，沙河地区企业能耗指标远超国标，达到“绿色工厂”标准；湖北地区石油焦多为中低硫焦，排放与能耗可控。另一方面，行业在产日熔量从2024年高点17.62 万吨降至当前16.13万吨，即便9月下旬略有回升，仍处于近几年低位，供应端对市场的压力有限。

　　在她看来，需求端的疲软对玻璃行业转型制约更显著。“一方面，终端需求起色偏慢；另一方面，下游加工企业开工、订单及资金问题依旧受限。”张凌璐称，终端采购与刚需消耗受限，进一步加剧了玻璃行业供需错配。

核心领域“两极分化”明显

　　2025年以来，玻璃行业整体陷入“产量下滑、盈利承压”的困境，浮法、光伏、电子三大核心领域呈现鲜明“两极分化”态势——传统领域过剩加剧，新兴高端赛道需求高速增长却供给不足，同时区域布局、产业链韧性、企业结构等多重失衡问题也进一步凸显。

　　南华期货分析师寿佳露表示，当前玻璃产业的“结构失衡”与“供给错配”主要集中在三个维度，这些问题直接制约行业健康发展。一是产品与竞争结构失衡，高端产品（如超薄电子玻璃、特种功能玻璃）依赖进口，行业市场集中度低，企业同质化竞争激烈，导致整体利润微薄。产品销售半径受限，国内外市场联动不足，难以通过外部需求缓解内部过剩压力。二是产业链韧性不足，上游原料端受石英砂等关键资源供给制约，议价能力弱；下游深加工环节发展滞后，产值占全行业比重不足一成，产业链整体抗风险能力薄弱。三是技术与产能结构僵化，多数企业产品同质化严重，研发创新投入不足；产能调整存在“刚性”，无法及时响应市场需求变化，导致供需错配长期存在。

　　采访中，期货日报记者了解到，2025年玻璃行业新增产能明显向高技术、高增长预期的细分领域倾斜，而传统浮法玻璃领域则进入“产能优化与置换”阶段，呈现“新热旧冷”的鲜明特征。

　　“当前，三大高端赛道正吸引资本持续涌入。”寿佳露表示，光伏玻璃作为新增产能的核心领域，受益于全球及中国“双碳”战略推进，光伏装机量长期增长预期明确，成为资本布局的重点；新能源与高端特种玻璃包括锂电池铝塑膜用玻璃（受益于新能源汽车与储能市场爆发）、汽车天幕玻璃及镀膜玻璃（契合汽车“新四化”趋势）、电子盖板玻璃（应用于智能手机、平板电脑、车载显示等）等“新赛道”快速崛起，需求增速显著；随着国家推行建筑节能标准，既有建筑节能改造市场逐步兴起，Low-E低辐射玻璃、真空玻璃、中空玻璃等高性能产品需求稳定增长，节能建筑玻璃成为行业“潜力股”。

　　与高端赛道形成对比的是，普通浮法玻璃产能正通过政策引导加速优化。在房地产需求深度调整的背景下，普通建筑用浮法玻璃领域已无净增产能，国家“产能置换”政策明确要求：新建产线必须先淘汰同等甚至更多的落后产能，从源头遏制低端产能扩张。

　　尽管行业整体向高端转型，但浮法、光伏、电子三大领域的“分化”进一步加剧，各自面临不同的发展困境。

　　其中，浮法玻璃的需求萎缩与产能刚性矛盾较为突出。数据显示，2025年1—8月，全国平板玻璃产量为6.48亿重量箱，同比下降4.5%；房屋竣工面积同比下降17%，直接导致玻璃需求减少6%～8%。虽然780万套“保交楼”计划理论上可带动2.8亿重量箱玻璃的需求，但柴立军直言：“资金到位率不足制约实际拉动效果，短中期竣工数据难以企稳，行业估值已跌至历史低位。”

　　范国圣表示，光伏玻璃虽属高端赛道，却陷入“低端过剩”困境。“2025年上半年价格跌至历史新低，落后产能陆续冷修；7月头部企业集体减产30%后，8—9月价格反弹仅是‘短期供需调整’。即便全球光伏新增装机预计达596GW（其中国内为215G～255GW），仍难以消化此前扩张的产能。”他称。

　　“电子玻璃需求端表现亮眼（如折叠屏、车载显示推动超薄玻璃UTG需求年增30%），但供给端短板突出。”胡鹏称，“其高端产能占比不足20%，UTG日熔量仅800吨，三成高端市场被日美欧企业占据；产能布局与深加工集群错配——华北、华东集中55%产能，而深加工环节向华南、西南转移，导致物流成本占售价的6%～8%，进一步削弱了本土企业的竞争力。”

政策、企业、市场“三方协同”

　　面对困局，玻璃行业正探索多元突围路径。从企业转型到市场赋能，从技术升级到布局优化，一场全方位的变革正在上演。

　　采访中，记者了解到，传统玻璃企业巨头正在加速跨界布局。

　　据柴立军介绍，旗滨集团2025年一季度营收34.84亿元，净利润4.7亿元，在光伏玻璃领域的拓展初见成效；南玻A、安彩高科等企业纷纷进军光伏赛道，洛阳玻璃则通过“省内并购+省外新建”模式整合产能，进军光伏赛道。

　　这些实践也印证了柴立军总结的转型路径：技术上推广一窑多线技术，成品率提升的同时降低能耗；产品上聚焦超白玻璃、TCO光伏背板等高端品类，这类产品毛利率在25%～40%；布局上向我国华南地区、东南亚等市场前沿转移。

　　不仅如此，区域政策也在发力，地方政府通过补贴、奖励为中小企业赋能。对此，范国圣建议，全国性政策可借鉴此模式，针对清洁能源改造（如煤改气）提供专项补贴，同时建立跨区域产能置换机制，引导产能向优势区域集中。

　　此外，期货市场也成为玻璃行业转型的重要助推器。胡鹏表示，价格发现与风险管理功能正在深刻影响行业决策。在他看来，玻璃期货价格持续下跌提前预警，引导企业收缩产量；套期保值则帮助企业在价格反弹窗口期锁定利润。更具创新性的是“交割库+银行”模式，标准仓单质押融资利率较传统贷款低120BP，为企业技改提供了低成本资金。

　　“期货工具在玻璃产业结构调整中虽作用显著，但针对高端产能仍面临‘合约标准化与产品差异化’的挑战 。”寿佳露表示，玻璃期货合约标的是普通建筑用浮法玻璃，而高端玻璃（如电子玻璃、光伏玻璃）在成分、工艺、价值和用途上与基准品差异显著，价格波动虽有关联但不同步，直接套保效果会打折扣。

　　不过，她也提出解决方案：高端玻璃生产企业可通过“生产成本与关联产品利润套保” 间接保障运营。例如生产光伏玻璃需消耗大量纯碱和电力（天然气），企业可同时在期货市场卖出玻璃期货、买入纯碱期货，锁定“玻璃—纯碱”生产利润。同时，期货合约提供的未来数月至一年的透明价格曲线，可为产能规划（扩张/收缩、冷修）提供前瞻性信号，“当远月期货价格持续低于当前现货价格（贴水结构），往往预示市场对未来供需的悲观预期，企业会倾向于推迟新线投产或提前安排冷修；反之，则可能增强扩张信心。”她称。

　　以浮法玻璃企业为例，柴立军介绍，2024年玻璃价格大跌之前，期货贴水已释放预警信号，提前套保的企业规避了大幅亏损。数据显示，参与套期保值的玻璃企业亏损面较未参与企业低23个百分点，期货工具成为风险管理的“稳定器”。

　　在受访人士看来，在政策指引下，玻璃行业结构将迎来深刻变革。据预测，浮法玻璃占比将从65%降至55%，光伏、电子等高端品类占比将升至30%；华北产能占比下降8个百分点，华南、西南及东南亚成为新增长极。在产品端，超薄玻璃、TCO导电玻璃等五大高端品类将成为利润主体，头部企业吨利润有望稳定在较高水平。

　　对企业而言，柴立军认为其核心竞争力体现在高端产能占比、清洁能源比率、风险管理覆盖率上，这“三率”将决定企业在质量红利时代的生存权。这一判断已得到市场印证，旗滨、南玻等龙头企业通过技术升级与期货工具运用，已在行业寒冬中展现出更强的抗风险能力。

　　站在转型深水区的玻璃产业正经历痛苦的结构重构。正如柴立军所言：“只有通过优胜劣汰实现供需动态平衡，行业才能真正回归健康发展轨道。”2026年的拐点渐行渐近，这场转型攻坚战的胜负，将决定中国玻璃产业在全球价值链中的最终位置。

产业观察 | 打破“枷锁”，看见未来

昆冈

　　中国是世界最大的玻璃生产国和消费国，其产量长期占据全球半壁江山。然而，我国玻璃行业正面临着前所未有的结构性压力。超越当前困境，实现从“量的积累”到“质的飞跃”，从“大”到“强大”的蜕变，是关乎玻璃企业生存与发展的必答题。

　　玻璃行业与房地产行业的深度绑定，使其成为典型的周期性行业，在供应高企的同时，需求呈现尖锐的“结构性失衡”。一方面，中低端的浮法玻璃原片过剩，企业陷入“价格战”泥潭；另一方面，用于电子信息显示等领域的玻璃却大量依赖进口。以超薄电子玻璃为例，美国康宁、德国肖特等跨国公司长期垄断市场，我国在柔性显示、高世代线液晶基板玻璃等最前沿领域仍面临“卡脖子”风险。这种“低端挤破头，高端够不着”的格局，是行业价值提升的核心障碍。

　　玻璃制造的关键环节是硅酸盐的高温熔融，其熔窑必须24小时不间断运行，是名副其实的“能源黑洞”。燃料（主要为天然气、高卡煤和石油焦等）通常占生产总成本的30%~40%，随着玻璃行业利润显著回落，玻璃企业对能源成本波动极其敏感。以天然气为燃料产出的玻璃透光率高、热处理耐候性良好，本应被视为高质量产能，但是因成本持续高于行业平均水平而亏损，“劣币驱逐良币”的危局亟待破解。

　　玻璃行业整体面临环保及碳排放成本压力的抬升，这同时也为改善其当前困境提供契机。据测算，我国玻璃工业的碳排放量约占全国工业总排放的2%，是工业部门中不可或缺的减排主体。日益严格的环保法规对二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放提出了严格的要求，而未来即将全面推行的碳排放权交易市场，将直接为碳排放定价，进一步增大了企业的运营成本。过剩低端产品在激烈的市场竞争中逐底式竞价，缺乏议价能力，建筑玻璃等传统建材产品的“高能耗、高排放”发展模式难以为继。

　　要破解上述困境，玻璃行业必须进行一场贯穿全产业链的深刻变革，构建以高端化、绿色化、智能化、服务化为支柱的新型发展范式。

　　高端化是玻璃行业突围的根本出路。必须将资源从过剩的低端领域，坚决地转向高附加值的高端领域。例如，电子信息显示玻璃是国家战略性新兴产业的关键基础材料，中国建材集团旗下的凯盛科技已在此领域取得突破，成功生产出30微米厚度的柔性可折叠玻璃，是玻璃科技创新的“头雁”，同时玻璃行业创新发展的“雁阵”仍有待形成。2023年，工业和信息化部等六部门联合发布的《关于推动能源电子产业发展的指导意见》明确提出，要“加快电子专用材料研制……提升光伏玻璃、超薄高透玻璃、柔性玻璃等产能供给和战略保障”，这为高端玻璃发展提供了明确的政策指引。

　　绿色化不是成本，而是未来竞争的“入场券”，其核心是进行一场“能源革命”。短期内，持续推进熔窑的“煤改气”“焦改气”，降低碳排放和污染物排放。中长期，必须积极探索氢能燃烧、全氧燃烧等颠覆性低碳技术。例如，德国肖特集团已成功测试在药用玻璃熔炉中使用60%的氢气混合燃烧，这是通往零碳制玻的关键一步。

　　智能化是提升竞争力、实现精细化管理的内生工具。在投料、切割、磨边、检验、包装等环节，全面推广工业机器人和自动化设备，实现“无人化”生产车间，减少人为误差，保障产品一致性，并应对劳动力成本上升的挑战。通过部署大量传感器，利用人工智能和大数据模型，对熔窑的温度、压力、气氛、液流进行实时模拟和优化控制，从而稳定产品质量、延长窑龄、降低能耗。

　　服务化是突破“产品同质化”陷阱、锁定客户、提升价值链的关键。企业不应仅仅是玻璃原片的供应商，而应转型为“终端用户问题系统解决方案提供商”。例如建筑玻璃业务可延伸至节能方案设计、定制化加工、安装指导、终身维护、节能效果监测与认证（如申请绿色建材三星认证、绿色建筑认证等）。

　　综上所述，中国玻璃行业的转型升级是一场涉及供需、技术、模式、生态的全面深刻的系统性工程。未来玻璃行业的领军企业，必将是以高端材料为基石、以绿色科技为基因、以数字智能为神经、以服务解决方案为延伸的现代化企业。它们不再仅仅是材料的制造者，更是绿色生活的构筑者、智能时代的赋能者。这条道路，是中国玻璃行业告别“大而不强”，走向“又大又强”，最终实现高质量发展的必由之路。（作者单位：方正中期期货）