交通运输部10月13日发布的数据显示，2025年9月，全国（不含港澳台）54个开通轨道交通的城市总客运量为26.9亿人次，环比减少1.9亿人次，降低6.6%，同比增加1.1亿人次，增长4.3%，同比增速较8月的2.6%有所上升。

　　总体来看，9月份全国总运营里程的平均客运强度为0.799万人次/公里日，环比降低3.9%，同比降低3.3%。《中国经营报》记者统计发现，今年以来，客运强度已经连续7个月出现同比下滑。3月至8月，客运强度同比降幅分别为4.3%、4.3%、3.5%、3.8%、5.7%、4.9%。

　　客运强度是指线路日均客运量与线路运营长度之比，反映线路单位长度上每日的载客量，在一定程度上体现了线路的运营效率。

　　2025年9月，全国共开通运营城市轨道交通线路333条，运营里程11330.5公里，同比增长8.52%，实际开行列车364万列次，同比增长6.43%。

　　分城市来看，9月，全国客运量同比增幅最高的城市是天水、太原和南通，增幅分别为350%、122.24%和18.69%，天水和太原客流大增主要由于在过去一年中有新的轨道交通线路开通。客流下降最多的城市是三亚、文山和嘉兴，降幅分别为28.36%、14.71%和11.89%，值得一提的是，这三个城市的轨道交通均为有轨电车项目。

　　一位城轨行业人士对《中国经营报》记者分析称，近两年来，多地有轨电车客流出现持续下滑，一方面是因为电动自行车保有量的提升和共享单车的普及，改变了许多老百姓的出行习惯；另一方面，三亚、文山、嘉兴三地的有轨电车均为单一线路，并未成网，且运行速度较慢，这影响了乘客出行体验。

　　近年来，因客流量低、补贴高等原因，多个城市的有轨电车项目遭遇发展困局。上海张江有轨电车1路因面临车辆备件不足的问题，从2023年2月1日起大幅缩减运行班次。当年6月1日，张江有轨电车正式停运，并在停运3天后火速拆除。2023年7月，天津开发区导轨电车1号线也进入拆除流程。2024年5月，珠海有轨电车1号线启动拆除程序。

　　一位地方政府人士对记者表示，在多地有轨电车出现拆除或客流低等问题之后，当前地方政府对于上马有轨电车非常慎重。“现在地方政府能不选择有轨电车，就尽量不选择，转而重点考虑大运量公交、APM（Automated People Mover，自动旅客输送）系统、云巴、智轨等中小运量的交通方式。”

　　记者注意到，四个一线城市中，9月上海、广州、深圳城轨客流均实现同比正增长，增速分别为3.05%、3.11%和2.69%，只有北京城轨客流出现下滑，同比下降0.25%。

　　从客运强度来看，9月，文山的轨道交通客运强度最低，为0.01万人次/公里日，深圳的城市轨道交通客运强度最高，达1.45万人次/公里日。