消费是拉动经济增长的主引擎，提振消费是稳增长的最大确定性。今年的政府工作报告提出，强化宏观政策民生导向，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。7月30日召开的中共中央政治局会议强调，在保障改善民生中扩大消费需求。各地需以投资于人为工作重点，进一步加强消费激励，挖掘消费潜力，释放消费活力。
投资于人为提振消费注入可持续动力
投资于人是将更多的资源和资金投入到人的需求、人的发展和人的保障等民生领域，这有利于推动经济政策与民生保障深度融合，为提振消费注入可持续动力，形成经济发展与民生改善的良性循环。
第一，有助于提升消费能力、加强消费激励，促进居民敢消费、多消费。支持扩大就业、促进居民增收减负是投资于人的重要目的，又是居民消费能力提升的关键因素、根本途径。一方面，通过加大对人的教育、培训，提高人的知识技能、岗位竞争力匹配度，将个体转化为可持续增值的专业型、高质量的人力资本、人才动能，将人口红利转向人才红利，从而企业、社会效益增强，进而助力扩大就业、增加收入。目前，我国技能人才总量已超过2亿人，其中高技能人才超过6000万人。各地积极探索新的职业技能等级制度、工资正常增长机制等，促进居民增收。另一方面，通过发放消费补贴、人才住房补贴、育儿补贴，个税抵扣、金融支持，适当提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金，城乡居民医保财政补助标准等形式，提高居民的收入水平、减轻生活成本压力。按照国家育儿补贴制度实施方案，从2025年1月1日起，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。投资于人通过多种途径支持扩大就业、促进居民增收减负，有助于提升居民消费能力、加强消费激励，促进居民敢消费、多消费。
第二，有助于优化消费供给、挖掘消费潜力，激发居民乐消费、常消费。为居民提供更好的消费供给，满足居民个性化、多样化、品质化、高端化消费需求是投资于人的内在要求、实践路径。消费需求的提升能够有力带动相关的产业升级、催生新的投资需求、带来高质量的消费供给，而高质量的消费供给也有助于提升消费潜力和加快消费潜力的释放。财政部提供的信息显示，今年我国拟安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活；2000亿元用于支持设备更新，提升先进产能，为投资于人提供更好的物质基础、消费供给。再比如，创新多元化消费场景消费业态，积极发展壮大首发经济、银发经济、“人工智能+消费”、健康服务，提升数智、绿色等融合消费；扩大康养、体育基础设施改造建设，“一老一小”、特殊群体消费服务功能提升，以高质量供给提升消费品质、创造有效需求，挖掘消费潜力，激发居民乐消费、常消费。
第三，有助于增强消费信心、释放消费活力，拉动居民愿消费、长消费。服务于民生是投资于人的应有之义。相关研究表明，政府对卫生等公共支出占总支出的比重每提升1个百分点，私人消费将提升1.4个百分点。若以更大资金投资于人，将充分释放14亿人的消费活力。养老保障方面，加快完善基本养老保险全国统筹制度，特别是增强城乡居民养老保障机制。医疗保障方面，进一步强化基本医疗保险制度，推动生育保险全覆盖、全面推开长期护理保险。生育教育就业领域方面，增加育儿补贴、育儿假期，逐步推行免费学前教育等。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。投资于人通过完善社会保障体系，兜底居民生活保障、增强居民消费信心、释放消费活力。
以投资于人提振消费的政策建议
首先，强化制度保障，激发“投资于人”的内生动力。各地应积极明确“投资于人”战略定位，在编制“十五五”规划中明确其任务和目标；研究制定“投资于人”提振消费考核评价实施办法，将“投资于人”纳入经济政策“工具箱”，探索设置涵盖人力资本投入、人的发展成果、消费能力与活力等维度的考核指标，激发各地“投资于人”的内生动力；通过政策激励、税收优惠等制度设计引导金融机构等社会资本进入养老、托育等公共服务领域，拓宽解决经济社会问题的有效途径，实现政府、企业和全体公民共同参与“投资于人”的良性循环。
其次，提高社会保障供给的普惠性，让人们敢消费。提升社会保障的普惠性、公平性和可持续性，不仅是保障和改善民生的核心要求，亦是破除居民养老、医疗和住房焦虑而导致预防性储蓄过高、消费抑制等问题的关键举措。例如，浙江省宁波市多年来将政府预算的10%专门用于为外来务工人员打造涵盖住房、教育、培训等全方位的福利套餐，不仅改善了务工人员生活，更通过他们的稳定工作和消费，实现了第一年投入与GDP增长1：1的效果，且后续还有可观的乘数效应。各地要因地制宜探索建立“农民工医保”或“新市民医保”专项计划，针对收入不稳定群体，设计“低缴费、保大病、保基本”的医疗保险产品；逐步将灵活就业等外来人口纳入城镇住房保障体系、保障随迁子女教育权利，稳定其工作生活预期，营造“敢消费”环境。
再次，打通“人才-产业-就业”全链条，稳定就业和收入增长预期，让人们能消费。就业和收入是民生大事，也是扩大消费的根本基础，应在优化教育供给、发展新兴产业等方面发力，提供更多高质量就业岗位。各地应统筹推进教育供给与产业匹配工作，构建与产业发展联动的专业设置调整机制，提升教育供给对产业需求的响应速度和质量，深化学科专业与产业链的“双链融合”，为高素质人才提供更广阔的发展空间和更具吸引力的职业前景，形成规模效应和人才虹吸效应，通过设立未来产业先导区、“揭榜挂帅”等方式，鼓励前沿技术探索，为中长期就业创造储备新动能。
最后，拓展服务消费新空间，激活消费内需动力，让人们愿消费。仅靠财政补贴刺激消费难以解决发展型消费供给不足的问题，亟需培育服务消费新的增长点，扩大养老托育、文旅体育、家政服务等重点领域服务消费。例如，江苏省对足球高度重视，不断完善青训体系、提升赛事专业度、加强足球人才培养，真正把资源投入到参与者身上，为“苏超”的爆火出圈奠定了基础。足球和地域特色、人文、旅游紧密结合，撬动全域消费效果显著，单场赛事拉动周边酒店入住率、餐饮和零售消费明显提升，据江苏智慧文旅平台监测，主场6个城市的银联异地渠道文旅消费总额增长14.63%，南京、淮安等地赛事期间相关景区的游客量比平时增长了30%。各地应充分研判选取建设“投资于人”试点城市和国际体育、休闲、消费中心城市。鼓励沿海地区大力发展海岛旅游、海洋运动、海洋科普研学、康养旅居、健康疗养等更精细且附加值更高的服务消费产品。
（作者单位：山东省人民政府发展研究中心；山东省农村信用社联合社；青岛市委党校）
