北京科技金融发展迎来新目标。10月15日，北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会等发布关于八部门印发《北京市关于加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》）的通知，扎实推进北京国际科技创新中心建设。
整体来看，《实施方案》围绕创业投资、银行信贷、资本市场、科技保险、债券发行等领域，就北京科技金融发展提出多项细化实施举措，并对北京市未来三年科技金融工作目标作出规划。到2027年底，科技创新领域引入长期资本、耐心资本等在京新设基金规模力争超万亿元。
10月16日，北京市人民政府新闻办公室就《实施方案》举行新闻发布会，市科委、中关村管委会，中国人民银行北京市分行，国家金融监督管理总局北京监管局，中国证券监督管理委员会北京监管局主要负责同志、北京市委金融办相关负责同志出席发布会并介绍工作情况。
长期资本“破局”
《实施方案》主要内容共分为八部分20条，整体目标包括：加快建设完善首都科技金融服务体系，初步形成多元化、多层次、多渠道的科技金融投入格局。到2027年底，科技创新领域引入长期资本、耐心资本等在京新设基金规模力争超万亿元；科技贷款和科技型企业贷款余额分别突破5.5万亿元和2.5万亿元，年均增速高于全国平均水平和全市各项贷款增速；推动科技创新债券、科技保险、科技型企业上市和不动产投资信托基金（REITs）发行规模位居全国前列。
在具体举措上，针对科技成果转化“最初一公里”融资难题，《实施方案》将“发挥创业投资支持科技创新生力军作用”摆在首要位置，具体举措包括争取各类国家级基金在京落地、深化金融资产投资公司（AIC）股权投资试点、支持长期资本在京扩大股权投资规模、促进创业投资和股权投资高质量发展、健全创业投资退出渠道等五条。
在科技金融领域，长期资本供给不足是制约原始创新的关键瓶颈。主要原因往往在于早期项目风险高、周期长，且科创项目培育周期与传统国有资本的培育周期不匹配，叠加国家级基金区域覆盖不均，本地硬科技企业难获顶层资本支持。
这一背景下，《实施方案》将引入长期资本作为核心突破口，重点推进三类举措构建资本供给体系，即强化国家级基金与地方资本协同，明确争取国家创业投资引导基金京津冀区域基金、国家中小企业发展基金二期在京落地；深化金融资产投资公司（AIC）试点，鼓励金融资产投资公司联合市区相关部门及投资平台、保险公司等积极开展股权投资试点，力争到2027年底合作基金总规模不低于500亿元；优化国有资本考核机制，建立全生命周期考核、尽职免责制度，让国有资本成为支持科创的“耐心资本”。
北京市委金融办分管日常工作的副主任曾林峰指出，创业投资与股权投资已成为推动科技长远发展的关键因素之一。近期北京市委金融办牵头研究起草了促进创业投资和股权投资高质量发展的若干政策举措，明确将培育壮大“耐心资本”、吸引集聚“国际资本”、大力发展“产业资本”、打通创投行业“募投管退”和提供行业发展“最优服务”等作为重点发力方向。
北京近三成贷款投向科技创新
《实施方案》强调，发挥货币信贷支持科技创新的重要作用。而为破解传统信贷“重抵押、轻研发”的痛点，《实施方案》从评价体系、产品创新、服务布局三方面推进信贷对于科技创新的支持作用。
其中，在评价逻辑上，《实施方案》提出综合考虑研发投入、科技计划、科技奖励、科技平台、关键核心技术攻关以及银行风控等评价指标及权重，建立“中关村领航积分”评价模型，完善企业识别标准和精准画像。
对于“中关村领航积分”，北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会党组书记、主任张继红进一步介绍称，将对北京市创新积分模型进行优化，综合考虑研发投入、科技计划、科技奖励、科技平台、关键核心技术攻关以及银行风控等评价指标及权重，预计年底前推出创新积分2.0版，即“中关村领航积分”评价模型，对领航积分达到一定分值的企业持续提升主动授信覆盖率。
在产品创新上，《实施方案》明确支持银行推出5年期以上“科创贷”，覆盖从研发设备购置到中试线建设的全周期资金需求，同时推行无还本续贷政策，避免企业因“转贷”中断研发。同时利用科技创新再贷款工具，单列专项额度支持科创领域，放大信贷政策效能。
会上，人民银行北京市分行党委书记、行长巢克俭表示，人民银行北京市分行积极落实适度宽松的货币政策，推动一揽子货币政策措施在京落地见效。截至8月末，全市人民币贷款余额达12万亿元，同比增长7.6%，其中科技贷款占比约30%，即贷款存量中近三成都投向了科技创新领域。当月新发放企业贷款加权平均利率2.46%，为有统计以来新低。
“用好科技创新和技术改造再贷款政策，通过强化部门联动、银企对接和监测督导，引导银行加大相关领域信贷投放，目前已为符合支持条件的科技型企业发放贷款680亿元，位居全国前列。”巢克俭进一步指出。
在服务布局上，《实施方案》提出，优化本市科技金融领军机构培育机制，鼓励银行在科创资源密集区域设立科技特色支行，力争到2027年底实现对中关村特色产业园全覆盖。同步推动中关村科创金融服务中心扩容，打造专业化科技信贷服务节点。同时，持续扩大中关村特色产业园REITs项目储备。
巢克俭指出，截至8月末，北京辖区金融机构科技型中小企业贷款余额同比增长30.9%，“专精特新”中小企业贷款余额同比增长14.3%，均显著高于辖区人民币各项贷款增速。人民银行北京市分行将继续加大对科技创新的信贷支持力度，加强宏观信贷政策指导，更好发挥结构性货币政策工具激励作用。
“北京样本”先试先行
《实施方案》围绕资本市场提出多项创新举措，进一步强化北京作为科技金融市场枢纽的功能。在上市服务方面，建立“重大攻关企业上市专人对接机制”，为符合条件的未盈利优质科创企业开辟绿色通道，助力硬科技企业对接资本市场。鼓励优质境外上市企业回归境内上市。
在债券融资方面，《实施方案》明确打造债券“中关村科技板”，聚焦科创企业需求设计专属债券产品，拓宽直接融资渠道。在基金流通与保险保障方面，深化北京股权交易中心基金份额流通试点，鼓励设立S基金（二手份额基金），畅通创投机构退出渠道。同时，强化科技保险支撑，将本土创新药纳入商业保险范围，在智能驾驶、生物医药等领域组建攻关保险共同体，填补高端制造领域风险保障空白。
此外，《实施方案》还明确推进跨境资金便利化、加强国际金融合作等开放举措，推动北京科技金融生态向全球延伸。
中国证券监督管理委员会北京监管局党委委员、副局长侯凤坤在会上介绍，目前，辖区476家上市公司中高新技术企业已达310家。2022年以来上市的70余家企业中高新技术企业占比近八成，融资1800亿元。2025年1—8月，辖区企业发行科创债180只、融资超2600亿元。此外，北京市私募股权创业投资基金管理人2063家、基金数量10463只、资产规模3.79万亿元，均居全国第一。
结合科技金融发展实践来看，我国科技金融仍面临“资本不敢投早期、银行不敢贷研发、市场难通退出路”的共性挑战，而北京作为全国科技创新中心，集聚了超万家高新技术企业，对系统性金融支持需求尤为迫切。此次《实施方案》正是以“破解痛点、制度创新”为核心，将中关村多年实践经验固化为政策体系，为全国科技金融融合发展提供可复制的“北京样本”。
国家金融监督管理总局北京监管局党委书记、局长朱衍生强调，北京金融监管局积极探索打造科技金融服务先行先试的“北京样本”。下一步，北京金融监管局将紧紧围绕构建符合首都定位的新质生产力发展格局，统筹推进防风险、强监管、促高质量发展，切实推动本次《实施方案》在首都银行保险领域落地落细。引导辖内机构强化综合金融服务理念，逐步构建分工协作的科技金融服务体系，统筹运用股权、债权、保险等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务。
