中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议（以下简称“全会”），于2025年10月20日至23日在北京举行。
全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。
对我国来说，“十五五”不仅是全面转向碳排放双控制度的首个五年，也是为实现碳达峰目标而冲刺的五年。作为全球能源消费与制造大国，我国在“十五五”及未来应如何加快经济社会发展全面绿色转型？如何加快建设新型能源体系？在能源结构低碳转型方面还有哪些重点工作亟待推进？
围绕这一系列问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者对中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌进行了专访。
推进能源利用电气化
NBD：全会提出，要加快经济社会发展全面绿色转型，接下来需要从哪些关键领域发力？
林卫斌：加快经济社会发展全面绿色转型，关键在于大力推动能源绿色低碳转型，持续优化能源结构。通过大力发展风能、太阳能等可再生能源，逐步降低煤炭等传统化石能源的消费比重，构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。
进入本世纪以来我国煤炭占能源消费总量的比重
党的十八大以来，我国煤炭消费量占能源消费总量比重持续下降
另外，要优化产业结构，引导资源向绿色低碳、循环经济等战略性新兴产业集聚，形成低消耗、高附加值的现代产业体系。
NBD：近年来，我国一直在推进能源结构低碳转型，您认为有哪些重点工作需要进一步推进？
林卫斌：在能源革命持续深入推进的背景下，新型能源体系是保障国家能源安全的坚实屏障，也是中国参与全球气候治理和实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手。
为此，要更大力度推进化石能源清洁利用。传统能源体系下，以化石能源为主体的能源结构会产生大量二氧化硫、氮氧化物等环境污染物和二氧化碳等温室气体。目前有两种治理方案：一是末端治理，通过脱硫、脱硝和碳捕集利用与封存等技术，对已经形成的污染物和二氧化碳进行处理，防止其直接向大气释放；二是源头治理，通过调整能源结构，用非化石能源替代化石能源。
近年来，我国同时采用两种治理方案，并以末端治理方案为主。碳排放问题需坚持源头治理与末端治理综合施策、双管齐下的方案，特别是源头治理，更具有前瞻性、系统性与可持续性，是实现碳减排长期目标的关键。
与此同时，要大力发展非化石能源，推进能源利用电气化。
实现能源结构低碳化需要用非化石能源替代化石能源，必然要求大规模开发利用非化石能源。非化石能源的开发利用包括水电、核电、风电、太阳能发电以及地热、生物质供暖、太阳能热利用等。
非化石能源的大规模开发利用，会推动能源利用的电气化趋势，主要体现在两方面：一方面是一次能源电能转化比重的提高，另一方面是电能占终端能源消费比重的提高。
此外，要加快构建新型电力系统。为实现碳达峰碳中和目标，我国进行了加快构建“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”新型电力系统的战略部署。构建新型电力系统不是“另起炉灶”，而是以当前电力系统为基础，破立结合，逐步建成以新能源为主体电源的新型电力系统。
加快构建新型电网系统
NBD：当下新能源逐步成为主体电源，要想加快推进新型电力系统建设，下一步在电源端应当采取哪些措施？
林卫斌：按照2060年非化石能源消费比重达到80%以上的目标测算，碳中和情景下，在发电量的电源结构中，非化石能源发电的比重需要达到90%以上。这就意味着，中国的电源结构还需要深度调整，而且是在用电需求仍有较大增长空间下的结构性深度调整。
一方面，要做好加法。要大力发展风电、太阳能发电等新能源，预计到2060年风光电装机容量将达到60亿千瓦以上，在总发电量中占比65%左右；要积极有序发展水电、核电等非化石能源，预计到2060年水电、核电、生物质发电装机容量为10亿千瓦左右，在总发电量中占比25%左右。
另一方面，要做好减法。在保障电力安全可靠供应的前提下，煤电有序退出主体电源地位。
NBD：构建新型能源体系是全面绿色低碳转型的重点，也是难点。全会也提到要加快建设新型能源体系。您认为需要实施哪些重要举措来推动这一目标落地？
林卫斌：首先，要着力开发利用可再生能源，逐步实现可再生能源在增量上和存量上对化石能源的替代。
其次，提升煤炭和煤电的基础保障和系统调节能力。为此，要建立煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目。与此同时，要对（现役）存量煤电机组进行灵活性改造，开展与新型电力系统相适应的新一代煤电试验，增强煤电机组灵活调峰、快速爬坡等调节能力。此外，要优化煤电机组运行方式，合理调用各类煤电机组，最大限度地发挥煤电机组的经济调节能力。
再次，要加快构建新型电网系统。电网在能源系统中发挥着关键的平台枢纽作用，需要构建与新型能源体系相适应的新型电网系统。
最后，储能和氢能是有效提升系统调节能力、支撑电力系统动态平衡的关键，未来需要加大力度，合理布局储能和氢能。
