21世纪经济报道记者柳宁馨报道

　　10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行。10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报发布。

　　全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。

　　21世纪经济报道采访华东师范大学城市发展研究院院长曾刚、中国城市经济学会副会长秦尊文对此进行解读。在受访专家看来，全会公报首次提出四大战略叠加效应，重点强调区域优势互补、协调联动发展，也为统一大市场建设进一步破除壁垒。

　　首次提出叠加效应概念

　　华东师范大学城市发展研究院院长曾刚告诉21世纪经济报道记者，过去我国在区域发展的不同阶段陆续提出的区域协调发展、主体功能区等战略，各有侧重，如今中央强调叠加效应，就是要打破原先以邻为壑的竞争逻辑，把各战略统一起来，让地方优势在联动中互补。

　　区域重大战略是“十四五”规划提出的经济政策，旨在通过京津冀、长江经济带等五大重点区域突破性发展，推动区域协同联动与经济高质量发展。

　　“十四五”规划纲要提出，深入实施区域协调发展战略，深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持特殊类型地区加快发展，在发展中促进相对平衡。

　　曾刚认为，近三年，国家已对既有区域战略进行评估，好的保留、差的调整，并非简单延续，新型城镇化也放在“中国式现代化”与“高质量发展”视角下进行再审视。

　　“这一轮区域发展围绕新质生产力、高质量发展、中国式现代化三个关键词，特别强调优势互补、协调联动。”曾刚说。

　　中国城市经济学会副会长秦尊文表示，全会对区域的提法，与以往不同之处在于首次提出叠加效应概念，强调四大战略并非各自为政。

　　秦尊文认为，事实上，四大战略有些存在天然交叉，例如长江经济带与中部崛起在湖南、湖北、江西形成长江中游城市群叠加，主体功能区更覆盖全国陆地与海洋，可以发现，此次区域战略要通过协同使四大战略“1+1+1+1>4”，这是前所未有的新提法。

　　强调重点区域带动作用

　　曾刚认为，“发挥重点区域增长极作用”被赋予新内涵，强调大城市、重点区域的带动作用，一定程度上淡化强省会色彩，为中心城市反哺周边定调。

　　在秦尊文看来，此次提出“发挥重点区域增长极作用”的表述，意味着京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长江中游城市群这五大全国“高质量发展增长极”可能会在未来发挥更大作用。

　　今年8月，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极。

　　“如果从今年8月中央文件的明确定位，进一步提升为全会决定，成渝地区双城经济圈、长江中游城市群的重要性可能进一步抬升。”秦尊文表示。

　　在受访专家看来，“增强区域发展协调性，促进区域联动发展”，也是全会公报对区域的重要定位。

　　全会提出，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局。

　　曾刚认为，此次提法更强调“宏观战略上的统筹”，通过优化重大生产力布局和国土空间格局，让区域之间真正联动起来。

　　“特别是在统一大市场建设下，不仅关乎扩内需，更关乎技术成果转化。当前，我国研发投资已居世界前列，但成果转化效率比较低，症结在于市场分割阻碍新技术规模化应用。必须通过区域联动、统一规则，让创新成果能够转化、形成产业。破除行政壁垒才能把内需真正转化为高质量发展的动力。”曾刚说。

　　秦尊文认为，公报对区域协调、联动着墨明显加重，提出促进区域联动发展。强调各区域联动，与建设全国统一大市场相互呼应，是公报的亮点之一。