党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。

　　10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下文简称《建议》），明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。

　　10月24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。发布会邀请了中央政策研究室主任江金权，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁，科技部党组书记、部长阴和俊，商务部党组书记、部长王文涛，以及国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮出席，介绍相关情况并答记者问。

　　江金权表示，《建议》即将发布。《建议》共有15个部分、61条，分为三大板块。第一板块是总论，包括第一部分、第二部分，主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。第二板块从第三部分到第十四部分为分论，分领域部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措。第三板块由第十五部分和结束语组成，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设等任务。

　　这场发布会围绕未来五年经济社会发展目标、现代产业体系建设、高水平科技自立自强、扩内需、对外开放、健康中国、全面绿色转型等外界关心的问题，进行了详细的介绍。

（发布会现场图）

　　经济增长保持在合理区间

　　韩文秀在发布会上表示，“十五五”时期经济社会发展主要目标，包括七个方面。一是高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高。二是科技自立自强水平大幅提高，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合。三是进一步全面深化改革取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全。四是社会文明程度明显提升，文化自信更加坚定，国家软实力持续提高。五是人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展，基本公共服务均等化水平明显提升。六是美丽中国建设取得新的重大进展，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少。七是国家安全屏障更加巩固，重点领域风险得到有效防范化解。这些目标既催人奋进又切实可行。

　　原中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，“十五五”时期，要推动经济实现质的有效提升，就是经济增长要带来结构优化、技术进步、效率提高、污染物和碳排放减少等；量的合理增长，就是要保持符合潜在增长率的增长速度。到2035年我国要基本实现社会主义现代化，人均GDP要达到中等发达国家水平。中等发达国家水平，基本要求是比现在要迈上新的大台阶。2024年，我国人均GDP为1.34万美元。未来十年，如果我国人均GDP年均名义增长5%，2035年人均GDP就会达到2.3万美元左右，比现在增加近1万美元左右，这就是一个大台阶。因此，“十五五”时期，保持经济持续平稳增长，对基本实现现代化至关重要。

　　国金证券首席经济学家宋雪涛表示，2024年我国人均GDP为1.34万美元，按今年名义GDP增长4%、人民币兑美元汇率升值0.5%计算，2025年我国人均GDP有望达到1.4万美元，刚好达到今年世界银行划定的高收入国家的标准线。放眼2035年，要让人均GDP达到中等发达国家水平，或许要较2020年翻一番（1.06万美元），这要求未来十年的GDP年均增速应保持在4.4%以上。考虑到“十六五”的经济增速中枢可能低于“十五五”，“十五五”增速应该起码设定在4.5%以上，更进一步可以设定在“5%左右”。

　　未来十多年中等收入群体将超8亿

　　大国经济都是内需为主导的，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。中国拥有14亿人口，4亿多中等收入群体，空调、洗衣机、新能源汽车等商品销量均是全球第一，网上零售额连续12年全球第一。2024年我国社会消费品零售总额规模达到48.3万亿元，2025年全年有望超过50万亿元，为全球第二大消费市场。当前，中国人均GDP达到1.3万美元以上，消费升级正处于关键时期，商品消费和服务消费仍有很大的增长潜力。

　　郑栅洁表示，《建议》提出坚持扩大内需这个战略基点，部署了三方面重点任务。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级；保持投资合理增长，高质量推进“两重”项目建设，实施一批重大标志性工程，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理。统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争。

　　郑栅洁表示，上述这些举措将全方位扩大国内需求，推动我国经济持续向上向好。“十五五”期间，还将更好地发挥政府投资的撬动作用，不断增进投资的综合效益。像新型城镇化蕴含着巨大的内需空间，比如，“十五五”期间，预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。未来五年还将更加有力有效地破除各种市场障碍，充分释放我国超大规模市场红利。

　　王文涛表示，中国现有14亿多人口，未来十多年中等收入群体将超过8亿，市场潜力巨大。“十五五”时期，将大力提振消费，打造“购在中国”品牌，让商品和服务消费都“火”起来。

　　上海财经大学校长刘元春对21世纪经济报道记者表示，深入实施提振消费专项行动，表明提振消费是一揽子的行动方案。既要出台短期消费刺激政策，也要减少对消费的限制，还要着重破解消费的供给瓶颈，释放教育、医疗、文化等领域的消费。“十五五”期间，还需要推动背后基础制度改革，包括完善收入分配制度，提高居民在国民收入分配中的比重；完善社会保障体系，财政支出更多转向民生领域，增强居民消费信心，进而推动消费率的提高。

　　10年再造一个中国高技术产业

　　郑栅洁在发布会上表示，《建议》明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，部署了4方面重点任务，分别是优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系。

　　郑栅洁表示，传统产业是当前我国产业体系的“基本盘”，增加值在制造业中占比80%左右。《建议》提出，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措。初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利。《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场。《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。

　　“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，为战略任务的第二条。

　　阴和俊表示，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。“十五五”时期，要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。

　　具体而言，《建议》提出，完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体、承担更多国家科技攻关任务。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例。加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。

　　当前，我国人工智能相关产业在快速发展。截至2024年底，人工智能企业总数超过4500家，产业规模不断壮大。“人工智能+”已深入制造、金融、医疗等重点行业领域，形成经济增长新引擎。

　　阴和俊表示，中国政府高度重视人工智能，持续营造良好的创新生态，推动人工智能加快发展。下一步，将持续加强“十五五”人工智能顶层设计和体系化部署。一是继续加强基础研究和关键核心技术攻关，聚力开发新的模型算法、高端算力芯片，不断夯实人工智能发展的技术根基。二是深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与科技创新、产业发展、消费提质、民生保障等深度融合。三是加强人工智能治理，完善相关的法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，不断健全治理机制。四是推动国际交流合作，让人工智能成为造福人类的国际公共产品，推动普惠共享。共建人工智能全球治理体系，共同应对全球性挑战。

　　既重视“中国经济”也重视“中国人经济”

　　王文涛表示，《建议》对扩大高水平对外开放作了专章部署，释放了中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。关于“十五五”时期开放工作，《建议》从4方面作了重要部署，分别是积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”。

　　“十四五”时期，我国实际使用外资累计7200多亿美元，新设外企24万多家，引资大国地位稳固。与此同时，高技术产业引资占比超过1/3，汽车、医疗健康、电子信息等一大批标志性项目在华落户，跨国公司地区总部和研发中心明显增多。

　　王文涛表示，下一步，中国扩大开放和吸引外资，一方面要把中国大市场优势充分发挥出来，另一方面要让中国大市场成为全球机遇。我国将加快发展新质生产力，促进人工智能、生物科技、新能源等产业发展，让中国大市场成为全球创新的试验场、应用场、利润场；将加快建设高标准市场体系，坚持市场化、法治化、国际化方向，打造国际一流营商环境。将按照“宜早不宜迟、宜快不宜慢”的要求，进一步降低市场准入门槛。服务业是接下来开放的重点，要扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放。还将持续优化服务，办好外企圆桌会，把企业的“需求清单”变成我们的“服务清单”，擦亮“投资中国”品牌，让外资企业愿意来、留得住、发展好，共享中国发展新机遇。

　　王文涛表示，《建议》指出，拓展双向投资合作空间。要擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局。既看GDP也看GNI，既重视“中国经济”也重视“中国人经济”。

　　所谓GNI（Gross National Income），即国民总收入，是一个反映收入总量的概念。它是从收入初次分配的角度来衡量一个国家或地区的经济总量，即在GDP（地区生产总值，一定时期内地区生产活动的最终成果）的基础上，扣除外国在本国的投资和劳务收入，加上本国从国外获得的投资和劳务收入。

　　伴随当前全球产业链的重构，可以预见未来会有更多中国企业在全球进行产业投资布局，这些投资不会成为中国的GDP，但是会有越来越多的中国企业利润和居民收入从国外汇入国内，即成为中国的GNI。既看GDP也看GNI，是顺应趋势的适宜之举。

　　宋雪涛表示，“扩大高水平对外开放”的重要程度在前移，“十四五”为排在第九顺位的战略任务，“十五五”则提至第五顺位。随着全球贸易保护主义抬头，以及“十四五”我国工业产值和贸易顺差占全球比重的提升，扩大高水平对外开放变得愈发重要。全会提出“与世界各国共享机遇、共同发展”“拓展双向投资合作空间”，预计在“十五五”期间会有不少基于双边合作、互利互惠原则的重要投资项目和机遇。