党的二十届四中全会准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），科学精准确定指导方针，清晰明确设定主要目标，求真务实部署任务举措，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响，必将引领全党全国人民奋力开创中国式现代化建设新局面。

　　实现“两步走”战略目标，阶梯式推进中国式现代化

　　中国式现代化是我们党领导全国各族人民在长期探索和实践中历经千辛万苦、付出巨大代价取得的重大成果。

　　回溯历史，实现中华民族伟大复兴是近代以来中国人民的共同梦想，无数仁人志士为此苦苦求索、进行各种尝试，但都以失败告终。探索中国现代化道路的重任，历史地落在了中国共产党身上。一百多年来，中国共产党践行初心使命，领导中国人民浴血奋战、百折不挠，自力更生、发愤图强，解放思想、锐意进取，自信自强、守正创新，先后创造了新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设、新时代中国特色社会主义的伟大成就，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。特别是党的十八大以来在长期探索和实践基础上，我们党在理论和实践上创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化。

　　党的二十大鲜明指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建设社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。二十大报告擘画了到2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国“两步走”的战略目标。

　　党的十八大以来，经过全国人民的团结奋斗，我们胜利完成了第十二个、第十三个五年规划，第十四个五年规划即将圆满收官。在这期间，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民经历了极不寻常、极不平凡的发展历程，以历史主动精神迎难而上、砥砺前行，经受住了来自政治、经济、自然界和意识形态等领域一系列重大风险挑战，创立形成习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党和国家事业取得新的重大成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

　　习近平总书记指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”党的二十届四中全会强调，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。二十届四中全会研究制定《建议》，是在全面总结我们党成功实施五年规划宝贵经验基础上，紧扣时代要求，反映人民期盼，紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，把“十五五”发展的目标任务和战略举措规划好实施好，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　积极应对错综复杂的内外部环境，牢牢把握战略主动

　　2025年4月30日，习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上发表讲话时深刻指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”

　　新中国成立不久，我们党就提出建设社会主义现代化国家的目标。70多年来，我们实施了14个五年规划（计划），尽管在这期间我们走过弯路，也遭遇过一些困难和挫折，但建设社会主义现代化国家的意志和决心始终没有动摇。我们党始终沿着既定目标，以规划为引领，坚持问题导向和目标导向相结合，一步一个脚印，五年一个台阶，顺时应势，循序渐进，与时俱进，为实现这个目标不断积累经验，战略上不断成熟，实践上不断丰富，为新发展阶段全面建设社会主义现代化国家奠定了实践基础、理论基础、制度基础。

　　无论世界风云怎样变幻，国内发展经受多少难题，我们党坚定一切从人民利益出发谋划国家发展，充分发挥中国特色社会主义的制度优势、中国共产党坚强领导的政治优势、集中力量办大事的组织优势、全国一盘棋的治理优势等，这让许多国家钦羡而难以企及。接续实施五年规划成为我们党高度的历史自觉和前瞻的战略主动的生动写照。

　　二十届四中全会审议通过的《建议》，立足新的发展方位，对“十五五”时期我国发展环境作出精准判断。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定、不稳定性上升，风险挑战增多。大国关系牵动国际形势，国际形势演变也深刻影响国内发展。与此同时，新一轮科技革命和产业变革正在深刻改变人类生产生活方式和社会治理形态。我国发展正处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

　　从国内看，改革发展稳定任务依然繁重，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更牢固。只要我们继续发扬历史主动精神，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，既迎难而上，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验；又乘势而上，对内集中力量办好自己的事，对外主动运筹国际空间、塑造外部环境，就能续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

　　《建议》提出坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障的“五个以”；推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐的“两个推动”和确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的“一个确保”，这是编制和实施好“十五五”规划的根本指针，是我们牢牢把握战略主动的方向指引。

　　《建议》提出“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大原则：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。这是我们党以规划推动中国式现代化进程的规律性认识，是我们牢牢把握战略主动的思想精髓。

　　适应我国发展阶段性要求，推动经济社会高质量发展

　　党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。二十届三中全会从全面深化改革着眼提出健全推动经济高质量发展体制机制，二十届四中全会明确“十五五”时期经济社会发展继续以推动高质量发展为主题。

　　发展是我们党执政兴国的第一要务，高质量发展是新时代的硬道理。《建议》聚焦新时代新征程上经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，明确了“十五五”时期以“高质量发展取得显著成效”为首要的一揽子重要目标，作出建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、加快农业农村现代化、优化区域经济布局、激发全民族文化创新创造活力、加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型、推进国家安全体系和能力现代化、如期实现建军一百年奋斗目标等12项战略任务。其中既有党的十八大以来一以贯之的战略部署，又有适应新发展阶段的新的战略举措，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧抓住当前我国经济社会发展中关键性、决定性因素，巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项，以更清晰的顶层谋划、更完备的制度供给、更集成的重大项目，对今后稳步推进中国式现代化进程的关键五年进行了前瞻性、战略性、全局性的部署。

　　注重前瞻性。《建议》突出强调抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力，加强原始创新和关键核心技术攻关，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系；坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，构建现代化基础设施体系；深入推进数字中国建设，全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。

　　把握战略性。《建议》继续围绕加快高水平科技自立自强，提升国家创新体系整体效能，完善新型举国体制，突出国家战略需求，部署了一批国家重大科技任务；坚持扩大内需这个战略基点，将投资于物和投资于人紧密结合，增强国内大循环内生动力和可靠性；坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展；发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应；健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设等。

　　总揽全局性。《建议》重点布局坚持和完善社会主义基本经济制度，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能；坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质等。《建议》还围绕坚持和加强党中央集中统一领导、营造风清气正的政治生态，作出了一系列重要部署。

　　实践证明，编制和实施一个好的五年发展规划，是我国实现经济快速发展和社会长期稳定的重要法宝。一张蓝图绘到底，中国式现代化一定能展现更加璀璨的美好图景。