10月28日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

　　涉及资本市场、经济金融领域有这些重点：

　　提高资本市场制度包容性、适应性

　　《建议》提出，提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。

　　证监会主席吴清近日表示，证监会将启动实施深化创业板改革，设置更加契合新兴领域和未来产业创新创业企业特征的上市标准，为新产业、新业态、新技术企业提供更加精准、包容的金融服务。同时，证监会将坚持打造服务创新型中小企业主阵地的定位，持续推动北交所高质量发展，健全新三板市场差异化的挂牌、信披、交易制度，畅通三、四板对接机制，筑牢多层次资本市场的塔基和底座。

　　积极发展股权、债券等直接融资

　　《建议》提出，积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。

　　“在增强多层次资本市场融资功能方面，‘十五五’时期应进一步深化资本市场改革，完善主板、科创板、创业板、北交所等多层次市场体系，构建包容性更强的市场生态，提升资本市场对不同类型企业的融资服务能力。”中信建投证券首席政策分析师胡玉玮说，应强化资本市场对科技创新的支持，深化科创板改革，完善注册制和并购重组等制度安排，提高直接融资比重，推动资本与创新要素高效匹配。

　　建立健全功能完善的资本市场

　　《建议》提出，加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。

　　资深投行人士王骥跃表示，在促进各类要素资源高效配置的过程中，建立健全功能完善的资本市场至关重要。资本作为经济发展中的关键要素之一，通过资本市场实现资本要素的高效配置，将有力助推“十五五”规划目标的实现，为中国式现代化进程贡献力量。

　　提升宏观经济治理效能

　　《建议》提出，提升宏观经济治理效能。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

　　国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示，建立更为科学稳健、稳中求进的宏观调控体系，要平衡好短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡与外部均衡、有效市场与有为政府等多对关系，为促进经济增长、稳定物价、扩大就业、维护国际收支平衡营造良好的货币金融环境。

　　发挥积极财政政策作用

　　《建议》提出，发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。

　　东北财经大学经济学院教授吕炜认为，应建立权责清晰、财力协调、区域均衡的央地财政关系，优化共享税分享比例，完善转移支付体系，提升市县财力与事权的匹配度，充分调动中央与地方两个积极性。

　　畅通货币政策传导机制

　　《建议》提出，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。

　　民生银行首席经济学家温彬认为，保持金融业自身健康性是畅通货币政策传导的重要前提，“十五五”时期需关注商业银行净息差和经营可持续性，通过合理的政策设计，平衡金融支持实体经济与金融机构稳健运营的关系，让传导机制具备长期有效运行的制度保障。

　　全面加强金融监管

　　《建议》提出，全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

　　清华大学国家金融研究院院长田轩认为，应强化监管协同，完善跨部门联动机制，增强市场监测和风险应对能力，提升监管的前瞻性、精准性与有效性，构建稳定、透明、可预期的市场环境以增强投资者长期信心。

　　深化国资国企改革

　　《建议》提出，深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。

　　国务院国资委研究中心主任衣学东表示，面向“十五五”，要推动国资央企迈向更高质量、更可持续的发展新阶段。持续推动科技创新与产业创新深度融合，加快科技成果向现实生产力转化。持续深化国资国企改革，构建并完善中国特色现代企业制度。

　　发展壮大民营经济

　　《建议》提出，落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。

　　国家发展改革委主任郑栅洁日前表示，国家发展改革委将在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面实施一批务实举措，加强产业、投资、财政、金融政策协同，进一步激发民间投资活力，促进民间投资发展。同时，坚持政企常态化沟通交流，认真倾听企业意见和诉求，充分发挥统筹协调作用，切实帮助解决企业实际困难，促进民营经济健康发展、高质量发展。

　　加大直达消费者的普惠政策力度

　　《建议》提出，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。

　　中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东表示，加大直达消费者的普惠政策力度，应增加政府用于民生保障的支出，从而有效帮助群众增收减负，解除消费的后顾之忧，使其能消费、敢消费；还要进一步完善促进消费的制度机制，通过更加有约束力的制度性安排，强化消费者消费意愿，包括落实带薪错峰休假的权益，自主合理开展汽车、住房等消费的权益，从而实现大力提振消费、畅通国民经济循环的目的。

　　深化投资审批制度改革

　　《建议》提出，深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点。

　　中国宏观经济研究院投资所副所长盛磊认为，中央投资应集中力量支持常规手段难以推进的跨区域、跨流域重大标志性工程，重点投向科技自立自强、粮食安全、能源资源安全、生态安全等 “两重” 建设领域。审批改革方面，中央应强化顶层设计，建立全国统一的投资项目在线审批监管平台，推行统一代码制度，实现跨部门信息共享和限时办结，为地方提供标准规范的审批框架指引。

　　推动房地产高质量发展

　　《建议》提出，推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。

　　首都经济贸易大学校长吴卫星表示，应持续推进重点领域风险精准化解。在房地产方面，坚持“房住不炒”，因城施策强化宏观审慎管理，支持优质房企合理融资，用好专项借款机制加快推进“保交楼”，切实保障购房人权益和社会稳定。