上证报中国证券网讯（记者李苑）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（《建议》）提出，加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。

　　“上述举措旨在强化国家经济安全保障，优化政府资产负债结构，提高行政事业单位国有资产盘活整合和利用效率，发挥资产（国有）托底作用，用好用活政府债务空间，保障房地产、金融市场特别是中小银行稳定，确保金融不发生系统性风险。”中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群对上海证券报记者表示。

　　《建议》提出，发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

　　“明确提出加强财政科学管理这个财政改革方向的总基调，同时将重大战略保障和基本民生财力保障放到更加重要位置，意味着国家既重视投资拉动，又重视民生改善和居民消费。”张依群说。

　　在他看来，“十五五”时期将进一步明确完善地方税制，逐步提高直接税占比，加强经营、资本、财产等所得税征管和制度完善，扩大直接税征管范畴，更好实现税收结构优化和经济效益提升匹配度，更好实现税收负担公平，促进收入分配结构调整，缩小贫富两极分化。