21世纪经济报道记者卢陶然、李德尚玉北京报道

（近期CEA价格走势，图源上海环境能源交易所）

　　10月29日，生态环境部召开10月例行新闻发布会。生态环境部应对气候变化司司长夏应显对近期全国碳排放权交易市场的价格波动进行了回应。

　　夏应显介绍，注意到近期全国碳排放权交易市场的价格出现了一定幅度的波动。“我想强调，碳价是通过交易行为由市场自发形成的，主要受供需关系、市场预期、交易行为以及市场心理等多重因素影响，短暂的波动也是正常的。”

　　夏应显表示，下一步生态环境部将进一步按照两办《关于推进绿色低碳转型，加强碳市场建设的意见》的相关工作部署，持续扩大行业的覆盖范围，在碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，推行配额有偿分配，丰富交易主体，进一步收紧四个行业的配额。通过上述措施，进一步强化碳市场的定价功能，推动形成更好反映真实减排成本的碳价，努力实现碳减排资源配置效率的最优化和效率的最大化。

　　会上，夏应显还进一步介绍了全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场的建设情况和未来工作重点。

　　2027年实施碳排稳定行业配额总量控制

　　今年3月份，国务院正式批准钢铁、水泥、铝冶炼这三个行业正式纳入到碳排放权交易市场。

　　夏应显表示，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、铝冶炼行业工作方案》，实现碳市场首次扩围。纳入碳市场将有效推动这三个行业的绿色低碳转型，主要体现在以下三个方面。

　　首先是增强减排驱动，压实企业减排责任。“十五五”期间，全国碳排放权交易市场将逐步由强度控制转向总量控制。到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。钢铁、水泥、铝冶炼这三个行业纳入后，将通过配额总量和分配方案，有效的压实企业的减排责任，为国家温室气体排放控制目标实现提供有效的保障。

　　其次是带动低碳投资，加速绿色低碳技术的创新和推广。自全国碳市场启动以来，发电行业重点排放单位都建立了碳排放管理的内部控制制度，将碳资产管理纳入日常的生活经营活动。有的企业通过低碳技术改造，生产流程的优化实现了配额的扭亏为盈。碳市场的收益还能反哺技术创新和绿色低碳转型。全国碳市场扩围将会驱动更多的企业通过有关技术创新、节能技改、提升管理效益等这些方式，减少碳排放，进而有效带动低碳、零碳、负碳技术的开发和投资，为重点排放单位的绿色低碳转型提供技术和资金保障。

　　最后是促进价值发现，提升绿色低碳转型的成本效益。“根据我们的统计，通过碳排放权交易，在前两个履约周期发电行业的总体减排成本降低约350亿元人民币，钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入之后，行业的主体进一步多元，通过碳排放权交易市场推动跨行业资源配置，有利于降低全社会的减排成本。”夏应显介绍。

　　CCER市场累计成交量达325万吨

　　本月内，生态环境部发布了第五批CCER方法学征求意见稿，将减排行动从二氧化碳扩展到强效温室气体，CCER重启后的新版方法学数量已达19个。

　　会上，夏应显对CCER市场目前的进展和未来将重点开展的工作进行了介绍。截至10月28日，全国温室气体自愿减排交易市场已经成功的登记了31个项目和1504万吨的CCER，累计成交量达到了325万吨，成交额2.7亿元，切实为一批降碳效果好但减排成本高的项目提供了宝贵的资金支持。

　　夏应显介绍，目前CCER市场全链条运行畅通，市场已经从管理制度、技术方法、基础设施三个维度初步完成了体系的框架构建，自愿减排项目和减排量的完整性、规范性的审核制度完善，市场交易的行为得到规范，先后批准了八家审定与核查机构的资质、注册与登记，审定与核查、交易与全链条的流程已经构建完成。

　　另一方面，CCER市场的支持领域持续扩大。目前市场支持造林碳汇、海上风电、煤矿低浓度瓦斯利用等六类项目开发，今年我们加快方法学编制工作，公开征求了油田气回收利用，农林废弃物处理、电气设备六氟化硫的回收净化、中深层地热、盐沼和海草床碳汇等十余项方法学意见，助力实现“双碳”目标。

　　“全国温室气体自愿减排交易市场目前已经进入快速发展的关键阶段，我们将坚持通过自愿减排交易市场激发全社会参与温室气体减排的积极性，推动实现了生态价值转换。”夏应显指出，下一步，生态环境部将从以下三方面发力CCER市场建设。

　　一是加快扩大市场支持领域，高标准的构建我国自愿减排交易市场的方法学体系，鼓励社会各界探索低碳零碳乃至负碳的先进技术。二是健全完善数据质量的监管机制，提升数据质量监管的信息化、智能化水平，加强市场主体能力建设，向社会提供高质量的碳信用产品。三是深入开展国际交流与合作，做好与国际碳市场的统筹衔接，进一步提升我国碳市场的国际影响力。