作为北方第一大省，山东最大的城市是谁？

　　答案可能集中在“青岛”或是“济南”。但如果从土地面积和人口数量的角度来看，拿下“双第一”的临沂也不遑多让。

　　不过，比起这个标签，临沂更希望为人所知的可能是“南义乌，北临沂”的称号。同样是不靠海、不沿边的内陆城市，作为中国小商品之都的义乌，现阶段已经完成向“买全球、卖全球”的跨越，进化到“世界超市”的6.0版本。

　　而临沂作为中国市场名城，却在外贸主体数量、国际贸易体量等方面与义乌差距明显。不久前，临沂市长于胜涛带领党政考察团赴义乌考察学习，指出“要深化‘解放思想、对标学标’，推动临沂由现代化城市向国际化城市迈进。”

　　这并非完全是临沂对自身的“加压”。从全省层面来看，根据山东最新发布的《关于支持临沂商城高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），到2030年，商城市场交易额突破1万亿元，物流总额突破1.5万亿元，外贸进出口额突破2000亿元。

　　就在两天前，支持临沂商城高质量发展工作专题会召开，山东省副省长宋军继强调，要力争“十五五”时期建成“具有超强辐射力的商贸物流体系”，到2035年打造成为国际商品集散中心、国际物流枢纽中心。

　　对于临沂，乃至山东，复制一个“义乌”意味着什么？

　　信号

　　不靠海不沿边，临沂却能孕育出全国最大市场集群，2019年就被国家定位为“商贸服务型国家物流枢纽”。

　　不久前，共建“一带一路”第三届临沂商城国际采购商大会召开，来自99个国家和地区的2000多家国际商协会、采购商齐聚临沂，意向成交额66.7亿元。这也再一次让外界看到，临沂畅通内外的潜力。

　　山东省宏观经济研究院区域经济研究所助理研究员寇志鹏撰文指出，义乌和临沂通过大力发展商贸物流、培育打造专业市场、拓展国内外市场空间，成为国内国际重要的商贸物流节点，形成“南义乌、北临沂”的格局，前者是全球最大小商品集散地，后者是全国规模最大的专业批发市场集群。

　　数据显示，目前临沂分布着136处专业批发市场，覆盖27大类、600多万种商品，去年临沂商城实现市场交易额6604.78亿元、物流总额10074.36亿元，成为“万亿商城”。

　　而《实施意见》中明确提出，到2030年，商城市场交易额突破1万亿元，物流总额突破1.5万亿元，外贸进出口额突破2000亿元，目标和路径十分清晰。

　　这背后，山东的意图也十分明显，即推动实体经济和数字经济融合，打造“山东省高水平对外开放新高地的重要战略支点”。

　　宋军继强调，临沂商城未来发展的关键，是要坚持以国际化为突破口，强化国际化、数字化“双轮驱动”，深度拓展国内、国际两个市场，持续深化改革转型升级，力争“十五五”时期建成“具有超强辐射力的商贸物流体系”，到2035年打造成为国际商品集散中心、国际物流枢纽中心。

　　不论是“超强辐射力”，还是“国际商品集散中心”“国际物流枢纽中心”，都承载着山东省级层面对临沂新的期待。

　　“尽管临沂这些年也有一些进步，地方政府也推出一些创新举措，但总体上跟竞争发展的需求还是有差距的。”

　　山东财经大学中国经济研究院教授、山东齐鲁普惠金融研究院院长董彦岭对城市进化论分析，这一次山东省级层面出台专项政策支持临沂商城发展是很有必要的，支持临沂商城转型发展的力度将进一步提升，建设全国统一大市场的背景下，这些区域市场的崛起也将成为重要的支点。

　　短板

　　在全国外贸版图上，金华正在成为一匹迅速崛起的黑马。今年初，金华海关官宣，2024年金华进出口总值8794.9亿元，增速14.3%居全省首位。其外贸规模也首次跃居浙江第二并进入全国第十。

　　这背后主要是“世界小商品之都”义乌的支撑。2024年，义乌进出口总值达6689.3亿元，同比增长18.2%。这直接贡献金华76.06%的外贸份额，贡献浙江5.9%的份额，这一比例还在持续上升。

　　不过相比义乌，临沂的外贸就要逊色不少。今年1-8月，义乌进出口总值达5542.6亿元，同比增长24.9%。而同期，临沂进出口总额为1148亿元，相当于义乌的五分之一，其中临沂商城占比近七成。

　　目前临沂商城的贸易模式仍以“买全国、卖全国”为主，2024年临沂的外贸依存度约为25.8%，低于全国6.7个百分点，低于义乌241.4个百分点。相较于义乌，临沂在外贸体量、国际影响力和国际营销网络等方面差距明显。

　　显然，临沂也有着清醒的认识。今年8月，中共临沂市委十四届九次全体会议以来，义乌就已被作为主要对标对象。

　　寇志鹏分析，在全球化和数字化背景下，临沂商城面临着从以内贸为主的大型集散中心，向内外贸一体化、线上线下融合、具有强大供应链支撑和创新活力的现代化国际商贸枢纽转型的挑战。

　　比如，本地产业集群支撑缺乏优势。“尽管临沂商城在劳保用品、建材、木材等领域有一定产业基础，但主要以‘集散’角色为主，相对缺乏品牌‘链主’企业，未形成‘制造+集散’的双核联动。”

　　这很大程度上也限制了临沂商城对全市外贸，以及本地产业集群的带动力。当前，临沂明确要“全力以赴抓好重点任务”，将标志性产业链排在第一位，“聚焦高端不锈钢和先进特钢、新能源商用车等13条细分赛道，县（区）同步确定29个主导产业”。

　　10月24日，临沂专门召开义乌考察学习交流座谈会，张宝亮提出，要系统梳理、务实推进，坚持“一个扁担挑两头”——

　　国内要推动广大商户解放思想、敢闯敢试、敢于出海；国外要建设海外商城、海外仓，做好外贸综合服务；中间要畅通国际物流通道，加快推动“临品出海”。要融合创新、生态共建，强化理念创新、生态创新、政策创新、模式创新，构建商城出海、企业出海的完整生态链供应链。

　　这也为临沂商城的转型发展提供指引。“从商品形态、生产基础、市场纵深来讲，临沂也有自己的一些竞争优势，所以在此基础上能够瞄准先进，把优势充分发挥出来，有望重新成为一个比较亮眼的商贸市场。”

　　董彦岭认为，义乌成功很大程度上是受益于跨境电商“无中生有”的探索与转型，临沂商城接下来在国际化数字化方面还有很多工作要做，“不一定要在各个层面和义乌竞争，也可以在产品结构、市场重心上错位发展。”

　　支点

　　作为北方第一大省，山东去年实现GDP9.86万亿元，今年有望完成最后的临门一脚，成为继广东、江苏之后的全国第三个经济10万亿大省。

　　2024年，青岛、济南、烟台、潍坊、临沂GDP分别为16719.46亿元、13527.60亿元、10782.83亿元、8203.20亿元、6555.8亿元，合计贡献全省的四成份额，有力支撑山东经济大省挑大梁。

　　不久前，山东省委书记林武在临沂调研时强调，要锚定“走在前、挑大梁”，加强科技创新，推动产业升级，加快建设现代化产业体系，促进经济社会持续健康发展，高质量完成全年目标任务。

　　这也对临沂提出新的期待。根据国务院批复的《山东省国土空间规划（2021-2035）》，济南、青岛被明确为全省双核，临沂、烟台为省区域副中心。临沂作为山东南大门，承担着引领鲁南、融入长三角的重任。

　　根据规划，到2035年，鲁南经济圈一体化发展达到较高水平，在全国价值链和产业分工体系中的能力大幅跃升，成为支撑全省经济发展的强劲活跃增长极。2024年，临沂、济宁、菏泽、枣庄GDP分别为6555.8亿元、5867亿元、4802.58亿元、2386.41亿元，临沂显然是最为重要的支点。

　　不过客观而言，临沂要想辐射鲁南经济圈，经济规模以及产业集群的引领性都还有待加强。今年8月，中共临沂市委十四届九次全体会议指出，要将“建设名副其实的省区域副中心”，作为临沂当前和今后一个时期的工作引领，也展示出其推动城市能级跃升的决心。

　　一个重要的目标就是要实现“实力强劲”的愿景，即经济总量进入全省第一方阵、全省前五；固定资产投资、社会消费、农林牧副渔业总产值、贷款余额等总量都在全省第4或第5位；增速高于全省平均水平。

　　从眼下来看，临沂商城成为一个重要的突破口。山东支持临沂商城力争“十五五”时期建成“具有超强辐射力的商贸物流体系”的背后，一个全新的“流量入口”正在涌现，以工贸联动等方式推动实体经济与数字经济深度融合。

　　值得一提的是，在《实施意见》中，山东明确将推动商城国际化发展、加快商城数字化建设、加快商城链式发展等作为重点任务，并分别由商务、发改、交通、大数据等厅局级单位牵头落实。这也意味着将有更多政策、资金、项目等资源向临沂倾斜，为临沂“建设名副其实的省区域副中心”注入新的活力。

　　“从城市综合实力上讲，临沂不一定会有近期争先进位的可能性。像排在前面的青岛、济南、烟台、潍坊经济发展都是全面开花，临沂相对而言还是区强县弱。”在董彦岭看来，不一定非要和这些城市争一个高下，更重要的是因地制宜把自己的优势充分发挥出来，形成自己的城市品牌。