学习贯彻党的二十届四中全会精神

　　【编者按】党的二十届四中全会10月20日至23日在北京召开，研究制定“十五五”规划建议。编制和实施“十五五”规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。21财经客户端“学习经济”频道即日起特别推出“学习贯彻党的二十届四中全会精神”系列学习笔记，学习研究全会精神，聚焦解读“十四五”时期中国经济发展的重大成果与“十五五”时期经济社会发展的主要目标、重点任务。

　　特约评论员熊夏柠

　　10月24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

　　新华社10月28日受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建议》）。《建议》明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想，强调“完整准确全面贯彻新发展理念”。

　　当前，世界百年变局加速演进，外部环境存在一定的不确定性，内部经济发展面临一些挑战，因此，需要坚持新发展理念，这需要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　新发展理念是一个系统的发展思想的体现，强调系统性思维，深刻认识并统筹好国内国外两个市场。

　　对于外部环境分析，《建议》深刻地指出，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。

　　就国内来看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。

　　因此，需加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

　　展望“十五五”时期，我国高质量发展将取得显著成效，科技自立自强、扩大内需将是经济发展的两大有力支撑。首先是加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。中国式现代化要靠科技现代化作支撑。应抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

　　内需方面，我国将进一步大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。还应进一步培育国际消费中心城市，拓展入境消费。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，等等。提振消费的系列措施显示，政府正在真金白银地支持消费，既是惠民生，也是经济可持续发展的重要一环。

　　更重要的是，“十五五”时期我国也将完善收入分配制度，《建议》强调坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，推动形成橄榄型分配格局。

　　收入分配制度改革的力度将会越来越大，收入分配将更为合理，中等收入群体必将进一步扩大。人们多消费与敢消费，将进一步有效扩大社会总消费，充分发挥消费在带动经济增长中的重要引擎作用。

　　“十五五”时期的发展非常关键，因为在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年将实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。