开放是中国式现代化的鲜明标识。“十四五”时期，我们主动适应经济全球化新形势，推动对外开放不断取得新进展、新成效。党的二十届四中全会统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，对“十五五”时期扩大高水平对外开放、开创合作共赢新局面作出顶层设计和战略擘画，释放了以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展的强烈信号。未来五年，我们要精准把握高水平开放的丰富内涵，以制度型开放为重点，聚焦关键领域，积极主动把我国对外开放提高到新水平。
对外开放取得重大成就
“十四五”时期，全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大，为经济社会高质量发展注入动力、为构建新发展格局提供支撑，更为“十五五”时期推进更高水平开放奠定坚实基础。
对外贸易实现量质齐升。我国顶住全球需求不振、供应链受阻、单边主义上升等压力，贸易大国地位进一步巩固。货物贸易规模连续8年居全球首位，服务贸易突破1万亿美元，成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，预计“十四五”时期货物和服务进口将超过15万亿美元。贸易结构不断优化，一般贸易比重提升，标志着产业基础高级化、产业链现代化水平与国际竞争力稳步增强；知识密集型服务贸易快速增长，跨境电商、市场采购贸易等新业态蓬勃发展，为外贸注入新活力。此外，通过举办中国国际进口博览会等重要展会，我国主动扩大进口，为世界各国提供了广阔市场机遇。
双向投资水平稳步提升。“引进来”方面，“十四五”时期，我国持续缩减外资准入负面清单，全面落实外商投资法及其实施条例，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；尽管全球跨国投资波动较大，但我国吸引外资规模保持稳定，高技术产业引资占比显著提升。“走出去”方面，对外投资累计为东道国纳税3000多亿美元、带动大量就业，促进了当地工业化和现代化；对外承包工程规模创下新高，乌干达卡鲁玛水电站、印尼雅万高铁等项目投产，带动设备技术标准“走出去”。
制度型开放纵深推进。“十四五”以来，我国对外开放逐渐实现从商品要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变。一方面，依托自贸试验区、海南自由贸易港建设对接国际高标准经贸规则，压减跨境服务贸易负面清单，有序推进数据跨境流动等新兴领域制度创新。另一方面，坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，宣布在世界贸易组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇，展现大国责任担当。
共建“一带一路”成为受欢迎的国际公共产品。“十四五”时期，秉持共商共建共享原则，推动共建“一带一路”从“建框架、打基础”向“优结构、提效能”转变，设施、贸易、资金融通水平提升，一批标志性工程与“小而美”民生项目落地，中欧班列、西部陆海新通道运行效能增强。据统计，全球有超四分之三国家加入共建行列，累计与69个国家和组织签署113份标准化合作文件，形成全方位、多层次国际合作网络。实践表明，共建“一带一路”成为开放包容的国际合作平台，不仅促进我国与共建国的双向交流和协同增效，更为全球互联互通作出重要贡献。
扩大高水平开放的战略方向
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。尽管单边主义、保护主义、霸权主义对我国外部环境安全稳定构成一定威胁，但我国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心不会变。我们要全面贯彻党的二十届四中全会作出的战略部署，以更加积极有为的行动，推动建设更高水平开放型经济新体制。
积极扩大自主开放。兼顾中国所需与世界所盼，从“被动适应”转向“主动设计”，在规则对接、领域拓展、平台建设上突破。以服务业为重点扩大市场准入，有序推进金融、教育、医疗、文化等领域开放，完善跨境服务贸易负面清单管理制度。对接国际高标准经贸规则，聚焦竞争政策、知识产权保护、环境标准、劳工保护等“边境后”议题，构建与国际通行规则衔接的制度体系。扩大经贸“朋友圈”，加快区域和双边贸易投资协定进程，推动高标准自贸区网络建设，落实对最不发达国家、非洲建交国100%税目产品零关税举措，以自身开放促进共同开放。推动自贸试验区、海南自由贸易港探索可复制推广的制度创新成果，提升中西部和东北地区开放水平，形成区域协调开放格局。
推动贸易创新发展。加快推动贸易向“规模与质量效益并重”“货物+服务+数字贸易协同”转型。一是推动货物贸易向价值链中高端攀升，积极拓展中间品贸易，重点提升关键零部件、重要材料竞争力，健全标准认证体系，加力巩固欧美传统市场，拓展东盟、非洲、拉美等新兴市场，降低单一市场依赖。二是推动释放服务贸易潜力，提升知识密集型服务贸易占比。依托数字经济优势，推动金融、知识产权、信息技术等新兴服务出口，建立服务贸易创新发展示范区联动机制，促进与制造业融合，支持企业内外贸一体化发展，积极扩大先进技术、重要设备等生产性进口与优质消费品、高端服务等生活性进口。三是以数字贸易为重要引擎，有序扩大数字领域开放。推动建设数字贸易示范区，促进数据跨境流动、数字身份认证、电子支付国际合作；培育具有国际竞争力的数字贸易企业，推动电子商务、数字内容、云计算出口，强化数字技术在贸易全链条应用。
拓展双向投资合作空间。优化环境、提升质量，擦亮“投资中国”品牌，增强对外投资效益。吸引外资方面，重点以“准入又准营”塑造新优势，持续缩减负面清单，放宽服务业、高端制造业准入限制；聚焦高端制造、科技创新、绿色发展领域引资，鼓励外资参与技术攻关与产业升级；营造透明稳定制度环境，保障外资国民待遇，完善投诉机制，增强外商长期信心。对外投资方面，重点以“有序布局、提升效益”健全管理服务体系，引导企业按市场原则与国际规则参与对外投资；不断健全海外综合服务体系，加强风险预警防控，提供法律、金融、税务一站式服务；推动对外投资与国内产业升级相结合，引导产业链有序跨境布局。
高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享原则，推动共建“一带一路”从“大写意”向“工笔画”深入推进，实现更高质量、更高标准、更可持续的发展。一方面，加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程与“小而美”民生项目。加快中老铁路、中泰铁路后续建设，完善中欧班列、西部陆海新通道物流网络，提升跨境运输效率；聚焦减贫、卫生、教育、农业领域，建设学校、医院、农业技术示范中心，促进民心相通。另一方面，不断深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色、数字、人工智能领域合作。贸易领域重点推进通关便利化、降低成本，投资合作方面要鼓励产能合作与境外经贸合作区建设，新兴领域重点是推动绿色能源、绿色基建项目落地，深化数字技术在跨境贸易、物流、金融等方面应用，加强人工智能国际交流合作。
（作者系中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员）
