10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“加快建设新型能源体系”。

　　新型能源体系以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向。加快建设新型能源体系，既能够推动能源绿色低碳转型、支撑实现碳达峰碳中和，也是保障国家能源安全的重要支撑。

　　国家发展改革委主任郑栅洁介绍，到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足，标志着中国能源供给体系正经历历史性转变。

　　国家能源局数据显示，“十四五”期间，中国能源转型已跑出“加速度”。全社会用电量中，每3度电就有1度绿电；全国能源消费中，非化石能源占比每年增加1个百分点，煤炭占比每年减少1个百分点。

　　相比“十四五”规划的“现代能源体系”，“十五五”规划建设的“新型能源体系”在内涵、路径与目标上均实现重要升级。

　　新能源从“配角”逆袭到“主角”

　　“十四五”时期，非化石能源被定位为能源体系的重要组成部分，目标是非化石能源消费比重提高到20%左右。而“十五五”规划则明确将其提升为能源供应主体，这是定位的根本性提升。

　　这一转变建立在“十四五”打下的坚实基础上。2024年，中国新能源发电装机规模首次超过煤电。截至今年7月底，中国可再生能源装机规模已达21.7亿千瓦，稳居全球首位，其中风电装机5.7亿千瓦、光伏装机超过11亿千瓦，较“十三五”末实现翻倍增长。

　　目前，中国非化石能源装机占比已历史性突破60%。

　　“十五五”规划建议突出了新能源的重要性，强调要解决新能源消纳问题，并首次提出要“风光水核等多能并举发展”，凸显这四种清洁能源在未来能源领域的地位。这与“十四五”时期相对笼统的“大力发展非化石能源”表述形成鲜明对比，反映了能源转型路径更加清晰。

　　华北电力大学国家能源发展战略研究院执行院长王鹏指出：“进入‘十五五’时期，应对气候变化凸显非化石能源消费占比提升的重要性，地缘政治冲突风险进一步加速能源供应链的重构进程，加快建设新型能源体系成为‘必答题’。”

　　煤电从“基础保障”转向“兜底保障”

　　“十四五”规划将煤电视为“基础保障性电源”，强调其能源供应压舱石作用。而“十五五”规划则明确其定位调整为“兜底保障”，即化石能源为兜底保障。

　　这一转变意味着煤电角色正从主力电源向调节性电源转型。

　　中国华电集团有限公司副总工程师李立新解释：“在电源侧，过去作为主力电源的火电将转型为调节性电源，更多依靠新能源供电。”

　　“十五五”时期，中国将推进化石能源清洁高效利用，推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源。这意味着煤电不再是电力供应的主力，而是作为灵活性资源为新能源消纳提供支撑。

　　这一战略调整体现在具体行动上。“十四五”前两年，煤电“三改联动”改造规模超过4.85亿千瓦，完成“十四五”目标的81%左右。这些改造使煤电在保持“压舱石”作用的同时，更好地适应新型电力系统需求。

　　新型电力系统从“阶段性进展”升级为“关键支撑”

　　与“十四五”相比，“十五五”时期新型电力系统建设的重要性进一步提升。国家发改委主任郑栅洁将“加快建设新型电力系统”列为新型能源体系建设的三大重点任务之一，目标是确保“绿电发得出、电网接得住、终端用得好”。

　　“十四五”规划虽然也提出建设新型电力系统，但更多是“取得阶段性进展”。而“十五五”规划则明确要“着力构建新型电力系统”，并将其置于关键支撑的位置。

　　为解决新能源消纳问题，“十五五”规划建议明确提出“科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能”，加快智能电网和微电网建设。这些举措旨在解决新能源发电的间歇性、波动性问题，防止大量风电、光伏电力无法并网使用。

　　今年9月，国家发展改革委、国家能源局印发了《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》，提出，2025-2027年三年内全国储能新增装机容量超过1亿千瓦；到2027年，全国新型储能装机规模达到1.8亿千瓦以上，带动项目直接投资约2500亿元。

　　这也意味着新型储能在未来能源发展中的重要性愈加凸显。

　　绿色产业撬动万亿蓝海新机遇

　　新型能源体系建设正催生巨大绿色低碳产业市场。

　　郑栅洁指出，据测算，目前中国绿色低碳产业规模约11万亿元，未来5年还有翻一番乃至更大的增长空间。

　　特别是“十五五”时期，中国力争建成100个左右国家级零碳园区，为绿色低碳产业带来巨大发展空间。这些园区将成为能源转型与产业升级的重要载体。

　　在产业结构转型方面，“十五五”规划提出了清晰的“加减法”：一手做加法，加快发展绿色低碳产业；一手做减法，在钢铁、有色、石油化工等重点行业深入实施节能降碳专项行动，力争实现节能量1.5亿吨标准煤以上，可以减少二氧化碳排放约4亿吨。

　　“十五五”规划还首次提出“推动能源消费绿色化低碳化”，提高终端用能电气化水平是实现该目标的核心路径，并明确“发展分布式能源，建设零碳工厂和园区”。这些新提法彰显了能源转型正从供给侧向消费端延伸，形成系统性变革。

　　从“十四五”的“现代能源体系”到“十五五”的“新型能源体系”，不仅是称谓的变化，更是能源发展理念的深刻进化。

　　当我们每用3度电中就有1度绿电时，能源革命已经悄然走进每个人的生活。

　　原文标题 : “十五五”用电新增靠绿电！中国能源结构迎来历史性转变