党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议。日前，由中央有关部门组织编写的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》辅导读本出版，国家市场监督管理总局党组书记、局长罗文发表署名文章，阐述坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点的重要性和紧迫性，并明确了统一市场基础制度规则、规范地方政府经济促进行为、综合整治“内卷式”竞争等重点任务。

　　在具体举措上，罗文提到，强化制度刚性约束，健全政府不当干预市场竞争行为治理规则，加强对行政性垄断的监管执法。强化反垄断和反不正当竞争执法，加强对企业过度低价竞争的合规引导和监管规范，并加强质量监管、深入治理网售假冒伪劣等突出问题，防止低价竞争挤压优质产品生存空间。

　　强化对行政性垄断的监管执法

　　罗文在署名文章中指出，需要清醒认识到：我国计划经济向市场经济转变的时间还不长，探索市场化的过程中自然形成了一些碎片化、不衔接的制度规则，部分地方还存在行政干预的惯性思维和路径依赖；充分调动地方发展积极性，为我国创造增长奇迹发挥了关键作用，但也带来了一些过度竞争和地方保护现象；发现和培育新的要素资源市场，还面临确权、运行等制度短板；产业转型升级、新动能加快培育时期，还出现了不同程度的“内卷式”竞争问题。

　　“这些问题，都需要在纵深推进全国统一大市场建设的过程中重点解决。”罗文表示，随着全国统一大市场建设的不断深入，许多问题已经解决，目前仍然存在的卡点堵点都是难啃的“硬骨头”，涉及中央和地方事权、政府和市场关系、地方经济发展方式转型等一系列复杂问题。

　　建设全国统一大市场，既是攻坚战也是持久战。在“十五五”时期，如何解决这些问题？罗文指出了六大主要任务，明确聚焦重点难点、强化刚性约束、加强协调配合，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

　　在统一市场基础制度规则上，罗文在署名文章中提到，完善以公平为原则的产权保护制度，加强产权执法司法保护，依法平等长久保护各种所有经济产权。完善兼并重组制度，深化上市公司并购重组市场改革，优化经营者集中反垄断审查规则。

　　文章还提出，规范地方政府经济促进行为。强化制度刚性约束，积极推进全国统一大市场立法工作，健全政府不当干预市场竞争行为治理规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。破除地方保护和市场分割，全面落实公平竞争审查制度，纵深推进政策措施清理工作，强化对行政性垄断的监管执法。深入推进招标投标制度改革，严格规范招标投标主体行为，加强对中标结果的公平性审查，实现全流程全链条监管。切实规范地方招商引资行为，健全招商引资、财政奖补等制度规则，加强招商引资信息披露。

　　加强对企业过度低价竞争的合规引导和监管规范

　　综合整治“内卷式”竞争，也是“十五五”期间破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点的重点任务之一。南都记者关注到，在强化竞争执法的同时，也更加注重质量安全监管，反对劣质低价。

　　具体怎么做？文章提到，强化反垄断和反不正当竞争执法，加强对企业过度低价竞争的合规引导和监管规范。加强质量监管，完善质量安全风险管理、监督抽查、缺陷召回等制度，强化质量安全源头治理、高风险产品评估监测、重点工业产品质量追溯。加强线上线下一体化监管，提高穿透式监管能力。深入治理网售假冒伪劣等突出问题，防止低价竞争挤压优质产品生存空间。加强价格监管，充分发挥行业协会自律作用，引导企业积极提升产品品质、反对劣质低价，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

　　在推进统一市场监管执法方面，文章提出，强化新经济新业态监管制度供给。加快推动行政执法尺度统一，完善行政裁量权基准制度，规范自由裁量权管理，推动行政执法标准跨区域衔接，加强行政执法和司法审判衔接。

　　为推动降低全社会物流成本，文章提到的一大举措是，加快推动内外贸一体化，促进内外贸规则规制、标准认证衔接，推动内外贸产品“同线同标同质”、大力畅通出口转内销渠道，降低企业内外市场转换制度成本。

　　为更好调动各方面建设全国统一大市场的积极性，将从多方面发力。其中包括，优化高质量发展综合绩效考核和干部政绩考核评价体系，精准发挥考核指挥棒作用。一体完善公平竞争审查的正向激励与刚性约束制度体系，推动将公平竞争审查工作纳入法治政府、优化营商环境等考核评价体系。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，逐步推广经营主体活动发生地统计，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。