中国开放的大门正在越开越大，人民也从开放中不断获益。

　　在人员往来方面，国家移民局数据显示，“十四五”期间，各类免签政策积极推进优化，我国对75个国家实行单方面免签或全面互免签证；过境免签国家扩展到55个，停留时长统一延展至240小时，带动入境旅游持续升温。

　　在货物贸易方面，海关总署公布的数据显示，今年前三季度，我国对共建“一带一路”国家进出口17.37万亿元，增长6.2%，占进出口总值的51.7%。中国扩大开放，为贸易提供了更广阔的市场，也为民众带来更广泛的商品来源，促进了贸易双方的发展。

　　如今，高水平对外开放迎来了新的蓝图。10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，扩大高水平对外开放。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

　　我国以往的对外开放为“全方位”“多层次”“宽领域”等方面，如今的开放深入到制度层面。

　　清华大学中国发展规划研究院院长助理李治向21世纪经济报道记者表示，制度型开放的实施路径包括知识产权保护、环境标准、管理体系等多方面与国际标准对接。以及自贸试验区和海南自贸港成为制度型开放的试点，不断扩大开放力度，彰显我国开放的决心。

　　高水平对外开放意义深远

　　积极扩大自主开放是全面落实扩大高水平对外开放的主要任务之一。

　　《建议》提出，积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，扩大单边开放领域和区域。优化区域开放布局，实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港。

　　中国贸促会研究院院长赵萍向21世纪经济报道记者表示，在对接国际高标准经贸规则方面，我国已经申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》。需要推动国内重点领域规则、规制、管理、标准等同国际规则更高水平对接，特别是在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等7个领域，实现规则、规制、管理、标准的相通相容。

　　李治也表示，制度型开放的实施路径包括知识产权保护、环境标准、管理体系等方面需要与国际标准对接，以及自贸试验区和自贸港成为制度型开放的试点，不断扩大开放力度，彰显我国开放的决心。

　　对于《建议》提到的“扩大单边开放”，李治指出，当前由于外部环境的改变，国际局势日益复杂，多边贸易规则受到挑战。因此，《建议》更强调自主开放和单边开放，做好自己的事，这是一种定力，也是一种观念上的创新。

　　商务部研究院研究员彭波表示，扩大高水平对外开放对我国经济发展具有深远意义。“高水平对外开放不仅是经济发展的需要，更是新时代中国式现代化的必然选择。”

　　一方面，继续放宽外资准入限制，特别是在金融、电信、医疗、教育等现代服务业领域，落实外商投资法，保障外资企业国民待遇；另一方面，鼓励有实力的企业有序“走出去”，开展绿地投资，并购投资和工程承包，提升全球资源配置能力。

　　在彭波看来，未来五年我国将从制度、贸易、投资和国际合作等多个维度进一步深化开放，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局。

　　贸易创新发展

　　《建议》提出，推动贸易创新发展，加快建设贸易强国。其中，绿色贸易、服务贸易、跨境电商等被放在了重要位置。

　　2025年上半年，我国服务贸易稳步增长，服务进出口总额38872.6亿元，同比增长8.0%。其中，出口16883亿元，增长15.0%；进口21989.6亿元，增长3.2%。服务贸易逆差5106.6亿元，比上年同期减少1522.1亿元。

　　李治向21世纪经济报道记者表示，服务贸易和数字贸易的特点是，需要打通标准，得到双边的认可才能出口到国外。“因此，数字贸易和服务贸易需要提升标准化水平，更加精确地对接需求，同时需要持续扩大高水平对外开放，聚焦知识密集型领域促进产业升级，才能更好地实现扩大服务出口和建设贸易强国的目标。”

　　绿色贸易正在成为外贸发展新动能。海关总署数据显示，今年前三季度，风力发电机组及零部件增速超过30%；光伏产品已经连续4年出口额超过2000亿元；电动汽车出口量去年首次突破了200万辆。

　　国际机构预测，到2030年，电动汽车、太阳能、风能等产品和技术全球市场规模将达到2.1万亿美元，是目前规模的5倍，市场前景广阔。

　　商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢10月31日表示：“我国节能环保家电、再生纤维纺织服装等绿色产品在国际市场广受欢迎。这些都表明，绿色贸易为中国外贸稳规模、优结构提供了重要支撑。”展望未来，商务部将继续顺应全球绿色低碳发展的潮流，进一步巩固和提升中国绿色贸易服务全球的能力，与全球更好分享绿色低碳成果。

　　在政策扶持下，电子商务等新业态也正在蓬勃发展。2024年11月份，商务部印发《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》，明确提出持续推进海外智慧物流平台建设；支持有条件的地区探索建设跨境电商服务平台。

　　今年以来，政策支持力度进一步加大。3月28日召开的国务院常务会议提出，要做好新一轮跨境电商综合试验区扩围工作，进一步拓宽覆盖面。随着一系列利好政策密集出台，越来越多的外贸企业乘风出海，跨境电商生态圈日益完善。海关总署数据显示，2024年，我国跨境电商进出口2.63万亿元，同比增长10.8%。

　　商务部电子商务司负责人表示，2025年1-9月跨境电商进出口额增长6.4%，商务大数据重点监测平台进口商品零售额增长8.3%。“丝路电商”合作先行区跨境电子发票互操作等12项制度型开放成果向全国复制推广。

　　彭波向21世纪经济报道记者表示，外贸升级优化，需要积极推动服务贸易、数字贸易等新业态发展，支持跨境电商、海外仓等新模式，提升贸易数字化和绿色化水平。同时，优化出口结构，增强高技术、高附加值产品国际竞争力，巩固外贸稳规模优结构的基础。

　　完善海外综合服务体系

　　在拓展双向投资合作空间部分，《建议》提出，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系。成为“引进来”与“走出去”并重的最新举措之一。

　　近年来，中国企业出海的力度和广度不断提升。商务部等三部门发布的《2024年度中国对外直接投资统计公报》显示，2024年，中国对外直接投资流量1922亿美元，比2023年增长8.4%，占全球份额的11.9%，连续13年列全球前三。2024年末，中国对外直接投资存量达3.14万亿美元，连续8年排名全球前三。但在“走出去”的过程中，企业也面临不少不确定因素。

　　国务院发展研究中心对外经济研究部副部长、一级巡视员罗雨泽向21世纪经济报道记者表示，全球跨境投资环境日益复杂，中企对外投资和海外运营仍面临法律合规、政策变动、文化差异冲突、汇率波动等风险以及融资和资金汇兑困难等挑战。因此，中国企业全球配置资源和管控风险的能力也需要提升。

　　目前，上海、广东、浙江和深圳等地正开展积极探索，并取得一定成效。

　　浙江从“一个平台、一窗受理、建强网络、加强服务、强化监测”五大维度提出18项具体服务举措，为企业合理有序开展境外投资提供支撑；上海搭建的虹桥海外发展服务中心聚集了30多家专业服务机构，覆盖了金融、法律、仲裁、知识产权等业务功能；深圳开发“出海e站通”，围绕产品出海、投资出海、服务出海三大领域，建设企业出海综合服务体系。

　　商务部等5部门于10月14日联合印发《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），对海外综合服务做出了部署。

　　对于如何完善海外综合服务体系，罗雨泽表示需要加强三方面工作，一是制定操作细则、加强对《指导意见》的宣传解读；二要加强现有经验分享；三要做好跟踪评估、动态完善。

　　“完善海外综合服务体系是一项系统工程，也是一项需长期持续推进的工作。当前全球跨境投资面临的不稳定、不确定因素增多，我国面临的国际局面更加复杂，形势变化可能会对完善海外综合服务体系提出新要求，需要及时总结经验，促进下一阶段完善工作。”罗雨泽说。