城市商业是城市经济高质量发展的重要引擎，是现代商贸流通体系的重要组成，是大力提振消费、全方位扩大国内需求的重要载体，在繁荣市场、稳定就业、保障民生、对外开放中发挥着重要作用。近日，商务部、自然资源部等5部门联合出台《城市商业提质行动方案》（以下简称《方案》），对城市商业体系建设工作作出部署。

　　在业界看来，《方案》既是对国家商业提质行动的积极响应，更是财政政策在稳增长、促消费举措上的具体实践。

　　为推动政策落地见效，各地配套财政支持措施相继出台，通过精准补贴、梯度奖励、专项扶持等多元化手段，为城市商业转型升级注入强劲动能，助力激活消费市场潜力。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，通过财政资金的杠杆效应，既能推动商业设施迭代、业态创新和服务升级，也能进一步完善“示范引领、特色支撑、便民基础”的城市商业体系，为城市经济高质量发展注入持久活力。

　　具体来看，《方案》从城市商业布局、业态升级、商品与服务供给、运行保障、空间利用、发展规划和管理体制七个方面部署城市商业提质工作。

　　在强化财政支持方面，《方案》提出，支持现代商贸流通体系试点城市统筹使用中央财政资金，推动城市商贸流通企业开展运营和服务设施设备改造，丰富门店网点布局。

　　中诚信国际研究院研究员张祎表示，明确统筹使用中央财政资金支持现代商贸流通体系试点城市，下一步可扩大中央财政支出规模，进一步发挥中央在基础设施建设、基本公共服务供给等方面的职责作用，为城市商业提质提供支撑。

　　此外，《方案》还提出，根据商贸流通行业特点和发展规律，落实小微企业税费优惠政策，引导企业诚信纳税、合规经营，支持城市商业小微企业创新发展。发挥各类金融机构作用，丰富金融产品和服务，支持符合条件的商业地产项目发行不动产投资信托基金（REITs），为城市商业提质提供长效融资支持。

　　多位市场人士分析认为，发行符合条件的商业地产REITs有利于盘活存量资产、缩短投资周期，也能在一定程度上降低对传统信贷的依赖，缓解债务压力。

　　中诚信国际研究院指出，针对优化城市商业设施供给方面，若部分地方出现商业营业用房空置现象，还可积极运用地方政府专项债盘活闲置商业用地，既能破解土地资源闲置浪费难题、释放商业空间潜力，又能为城市商业提质提供优质载体，实现“存量盘活”与“业态升级”。

　　根据中诚信国际研究院不完全统计，今年1—10月，全国用于土地储备项目的专项债资金约4400亿元，占今年已发行专项债规模的11.1%，占全年限额的10%，其中约1000亿元用于收购存量闲置土地，后续可以加大专项债支持闲置盘活的力度，进一步扩大专项债支持城市更新、城市商业提质的范围，用好资本金政策，更好地发挥政府投资带动作用。

　　总体看，此次财政支持体系紧扣商业提质核心任务，形成“重点突破+全面覆盖”的资金投放格局。

　　对于下一步的政策，商务部流通发展司一级巡视员张祥在商务部专题新闻发布会上表示，商务部将在现代商贸流通体系试点城市建设中，指导各地统筹使用中央财政资金，充分发挥各类金融工具作用，推动城市商业设施优化调整、改造升级，为城市商业转型提质提供长效支持。统筹考虑线上线下、商品服务等不同业态特点，推动制定促进城市商业繁荣发展的支持政策和监管标准，持续营造公正平等、创新自由的城市商业发展环境。